原標(biāo)題：個(gè)稅法征求意見“滿月”上調(diào)起征點(diǎn)呼聲高

 

　　主持人孫華：本周舉行的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求保持宏觀政策穩(wěn)定，財(cái)政政策要更有效服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，更有力服務(wù)宏觀大局，積極財(cái)政政策要更加積極。對(duì)此，財(cái)政部副部長劉偉表示，根據(jù)新的形勢判斷可以微調(diào)，再增加一些政策措施的配置，做一些加法服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。另外，減稅降費(fèi)是積極財(cái)政政策的一個(gè)重要著力點(diǎn)。如何“加減法”，今日本報(bào)給予詳細(xì)解讀。

 

　　專家表示，稅收制度作為基本經(jīng)濟(jì)制度，不僅要能夠調(diào)節(jié)收入分配，增加人民群眾的獲得感，還應(yīng)服務(wù)于國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)國家發(fā)展。

 

　　7月28日，個(gè)人所得稅法修正案草案對(duì)外公開征求意見“滿月”。自6月29日公開征求意見以來,受到公眾高度關(guān)注和參與，截至7月27日記者發(fā)稿，僅中國人大網(wǎng)公開征求意見系統(tǒng)就收到129182條意見。此外，不少專家、學(xué)者通過郵寄的方式將意見送至全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)。

 

　　“我們小組提交了6點(diǎn)意見。草案中個(gè)稅起征點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)、綜合征收的范圍、最高邊際稅率、專項(xiàng)附加扣除的執(zhí)行細(xì)節(jié)仍需進(jìn)一步修改。”長平經(jīng)濟(jì)研究所執(zhí)行所長王長勇對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者說。

 

　　他是上海金融與法律研究院個(gè)稅法修正案討論小組成員之一。近日，該小組提交了一份《對(duì)個(gè)人所得稅法修正案草案的建言》引起了社會(huì)關(guān)注。

 

　　“我們建議，降低個(gè)稅的最高邊際稅率至30%，提高免征額至8000元，擴(kuò)大各檔稅率的級(jí)距，將勞務(wù)報(bào)酬等所得減除20%的費(fèi)用后再納入綜合所得，全面降低稅負(fù)、簡化稅率。”王長勇說，稅收制度作為基本經(jīng)濟(jì)制度，不僅要能夠調(diào)節(jié)收入分配，增加人民群眾的獲得感，還應(yīng)服務(wù)于國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)國家發(fā)展。

 

　　中匯（浙江）稅務(wù)師事務(wù)所（下稱中匯稅務(wù)）提交的意見也建議，將“綜合所得”最高稅率45%降為30%左右。中匯稅務(wù)認(rèn)為，多年的實(shí)踐證明，名義稅率太高，逃避稅的手段就會(huì)叢生，結(jié)果反而征不到稅。降低稅率，加強(qiáng)對(duì)高收入群體的征管力度，會(huì)提高高收入群體的稅法遵從度，結(jié)果會(huì)擴(kuò)大稅基，增加稅收。

 

　　個(gè)人所得稅修正案增加了專項(xiàng)附加扣除，包括子女教育、繼續(xù)教育、大病醫(yī)療、住房貸款利息和住房租金等的支出。

 

　　王長勇建議，贍養(yǎng)老人應(yīng)該納入到專項(xiàng)附加扣除范圍，參考發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，子女教育、住房負(fù)擔(dān)、贍養(yǎng)老人等專項(xiàng)附加扣除采用標(biāo)準(zhǔn)扣除方法，而不能采用憑發(fā)票、按項(xiàng)扣除的機(jī)制。繼續(xù)教育、大病醫(yī)療等項(xiàng)目，無法標(biāo)準(zhǔn)化扣除，可以采用憑發(fā)票、按“項(xiàng)”扣除的機(jī)制。

 

　　中匯稅務(wù)建議，將當(dāng)年未抵扣完的專項(xiàng)及專項(xiàng)附加扣除費(fèi)用予以以后年度遞延抵扣。比如大病醫(yī)療可能發(fā)生數(shù)額非常巨大，納稅人當(dāng)年度綜合所得根本不夠支付該費(fèi)用，通過舉債看病，接下去的數(shù)年時(shí)間需要攢錢還債。因此，只允許其在專項(xiàng)附加扣除費(fèi)用發(fā)生當(dāng)年度扣除的規(guī)定并不合理，并不能真正達(dá)到此次個(gè)稅修正的減負(fù)目的。

 

　　“增加專項(xiàng)附加扣除，等于個(gè)稅起征點(diǎn)在5000元基礎(chǔ)上又做了進(jìn)一步提高，個(gè)人家庭通過個(gè)稅改革獲益的程度將會(huì)大大提高。”吉林省財(cái)政科學(xué)研究所所長張依群對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，個(gè)稅改革的關(guān)鍵在于公平性、合理性和實(shí)效性，需要進(jìn)一步增強(qiáng)我國本已非常薄弱的納稅觀念和意識(shí)，達(dá)到個(gè)人、國家、社會(huì)相互間的利益公平。

 

　　普華永道中國個(gè)人所得稅服務(wù)合伙人朱錦華對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，雖然目前公布的只是稅改草案說明，但已能充分感受此次個(gè)稅改革的歷史性突破。新的稅制必將帶來深遠(yuǎn)影響。稅改后，前所未有的綜合征稅制度，必然會(huì)對(duì)工資薪金月度扣繳，個(gè)人12萬年度申報(bào)等現(xiàn)有做法帶來重大變革。新的征管制度將是稅務(wù)機(jī)關(guān)、扣繳義務(wù)人和個(gè)人納稅人責(zé)權(quán)利的再平衡，我們相信將是按月預(yù)（扣）繳、年度匯總、多退少補(bǔ)相結(jié)合的新型征管機(jī)制。稅務(wù)機(jī)關(guān)也將依托先進(jìn)的科技手段和多部門信息交換共享加強(qiáng)個(gè)稅監(jiān)管。企業(yè)和個(gè)人需關(guān)注后續(xù)扣繳申報(bào)義務(wù)以及個(gè)人年度自行申報(bào)制度等方面具體規(guī)定的出臺(tái)。

 

　　朱錦華認(rèn)為，稅改豐富了納稅人可以享受的扣除項(xiàng)目，對(duì)每個(gè)納稅人都有切身影響。與此同時(shí)，扣除項(xiàng)目的增加使稅務(wù)機(jī)關(guān)從征管角度面臨著新的挑戰(zhàn)，對(duì)企業(yè)之后履行扣繳義務(wù)也將帶來影響。因此，需要特別關(guān)注后續(xù)針對(duì)各項(xiàng)扣除的適用范圍、扣除方式及額度、憑證要求等的具體規(guī)定。在此基礎(chǔ)上，企業(yè)應(yīng)及時(shí)完善內(nèi)控制度及程序，包括增加或修訂相關(guān)人事、財(cái)務(wù)政策等。