跟每個(gè)人的“錢袋子”關(guān)系極大的個(gè)人所得稅法修正草案本月底將迎來(lái)二審。

 

　　8月17日下午，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次委員長(zhǎng)會(huì)議召開(kāi)。會(huì)議決定，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議8月27日至31日在北京舉行。

 

　　委員長(zhǎng)會(huì)議建議，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議審議包括個(gè)人所得稅法修正案草案等。

 

　　上述消息一出來(lái)，大家又開(kāi)始沸騰了。要知道，7月28日《個(gè)人所得稅法修正案（草案）》向社會(huì)征求意見(jiàn)結(jié)束的時(shí)候，中國(guó)人大網(wǎng)顯示，草案征集意見(jiàn)超過(guò)13萬(wàn)條，關(guān)注度遠(yuǎn)高于同期征求意見(jiàn)的其他三部法律草案。

 

　　關(guān)于個(gè)稅修法，大家最關(guān)心哪些問(wèn)題？二審預(yù)計(jì)會(huì)有哪些變化？記者給你做一下梳理。

 

　　焦點(diǎn)一：

 

　　起征點(diǎn)5000偏低？

 

　　歷次個(gè)稅修法，大家最關(guān)注的都是起征點(diǎn)。此次個(gè)稅修法草案擬將起征點(diǎn)由每月3500元提高至每月5000元（每年6萬(wàn)元），同時(shí)首次將工資薪金、勞務(wù)報(bào)酬、稿酬和特許權(quán)使用費(fèi)等四項(xiàng)勞動(dòng)性所得實(shí)行綜合征稅。

 

　　起征點(diǎn)引起了社會(huì)廣泛的討論，甚至在全國(guó)人大常委會(huì)分組審議中也是如此。在一些民眾甚至專家看來(lái)，起征點(diǎn)還可以進(jìn)一步提高。

 

　　對(duì)此，華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家賈康曾公開(kāi)表示，5000元再往上一點(diǎn)是可能的。但不宜一下提到10000元，那樣的話，對(duì)銜接以后的稅制改革不利。

 

　　北京國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院財(cái)稅政策與應(yīng)用研究所所長(zhǎng)李旭紅在接受上證報(bào)記者采訪時(shí)也表示，雖然納稅人均有提高扣除以達(dá)到減稅的意愿，但為防止個(gè)稅走向邊緣化，還需要為綜合個(gè)稅改革留有一定的改革空間。

 

　　在她看來(lái)，個(gè)稅起征點(diǎn)的調(diào)整需要綜合考慮職工收入水平、物價(jià)變動(dòng)水平和居民消費(fèi)水平。

 

　　目前5000元的費(fèi)用扣除已充分覆蓋相關(guān)生活費(fèi)用，同時(shí)此次稅改增加了子女教育支出、繼續(xù)教育支出、大病醫(yī)療支出、住房貸款利息和住房租金等與人民群眾生活密切相關(guān)的專項(xiàng)附加扣除，更減輕了家庭在教育醫(yī)療方面的負(fù)擔(dān)。

 

　　因此，個(gè)稅起征點(diǎn)暫定5000元，此次修正變動(dòng)的幅度預(yù)計(jì)不會(huì)過(guò)大。

 

　　焦點(diǎn)二：

 

　　專項(xiàng)抵扣是否會(huì)明確？

 

　　除了稅率降低，此次個(gè)稅改革最大的看點(diǎn)就是專項(xiàng)抵扣。

 

　　業(yè)內(nèi)人士表示，子女教育支出、繼續(xù)教育支出、大病醫(yī)療支出、住房貸款利息和住房租金等將可以在稅前扣除，如果這部分改革能夠落實(shí)，實(shí)際減稅的力度將大大超過(guò)起征點(diǎn)和稅率的調(diào)整。

 

　　住房貸款利息此前就是爭(zhēng)議問(wèn)題之一。

 

　　有專家表示，將住房貸款利息納入抵扣，對(duì)于買房民眾減負(fù)具有一定的效果，但是在大量人群將住房作為投資品種的背景下，是否會(huì)在某種程度上刺激投資甚至投機(jī)需求？目前稅前抵扣還沒(méi)有明確方案，如何執(zhí)行也有很大的不確定性。

 

　　中誠(chéng)盈禾稅務(wù)師事務(wù)所執(zhí)行合伙人陳穎在接受上證報(bào)記者采訪時(shí)就認(rèn)為，關(guān)于專項(xiàng)抵扣，個(gè)稅修正草案二審的時(shí)候可能更多地會(huì)考慮實(shí)際征管手段能不能達(dá)到。

 

　　以房貸利息為例，目前我們還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)家庭的綜合申報(bào)，那么夫妻的共有財(cái)產(chǎn)如何扣除房貸利息，實(shí)際操作層面如何征管。另外，單一扣除項(xiàng)目的真實(shí)性如何確認(rèn)也是需要考慮的問(wèn)題。

 

　　此外，也有觀點(diǎn)認(rèn)為，專項(xiàng)抵扣力度應(yīng)該更大一些。在草案審議的時(shí)候，有部分委員提出增加贍養(yǎng)老人等支出。

 

　　不過(guò)，在一些專家看來(lái)，專項(xiàng)扣除既要考慮個(gè)人負(fù)擔(dān)的差異性，也要考慮所得稅基本原理，保持稅制公平，以免引發(fā)不必要的誤讀。

 

　　記者此前也從權(quán)威途徑獲悉，將贍養(yǎng)老人費(fèi)用納入抵扣，暫時(shí)還沒(méi)有辦法實(shí)現(xiàn)。但是今后肯定會(huì)逐步納入，同時(shí)推進(jìn)速度也會(huì)加快。

 

　　焦點(diǎn)三：

 

　　能否按計(jì)劃落實(shí)？

 

　　個(gè)稅法修正草案顯示，擬于2019年1月1日起施行；而在2018年10月1日至2018年12月31日，工薪所得可先行適用5000元起征點(diǎn)（不進(jìn)行專項(xiàng)附加扣除），經(jīng)營(yíng)所得可先行適用新稅率表。

 

　　中翰稅務(wù)合伙人王駿對(duì)上證報(bào)記者表示，如果再審意見(jiàn)比較一致的話，修正案很可能二審就會(huì)通過(guò)。我國(guó)現(xiàn)行立法法并不絕對(duì)要求所有的法律都必須“三審”才可以通過(guò)。

 

　　立法法第三十條規(guī)定：列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法律案，各方面意見(jiàn)比較一致的，可以經(jīng)兩次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議后交付表決；調(diào)整事項(xiàng)較為單一或者部分修改的法律案，各方面的意見(jiàn)比較一致的，也可以經(jīng)一次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議即交付表決。因此，個(gè)人所得稅法二審交付表決完全是有法律依據(jù)的。

 

　　在李旭紅看來(lái)，如果個(gè)稅法修正案在本月底二審?fù)ㄟ^(guò)，則將會(huì)按計(jì)劃實(shí)施。即使還有不同的意見(jiàn)，個(gè)稅改革也會(huì)如期推出，因?yàn)樗�已是�?dāng)前稅制改革的必然趨勢(shì)，僅是如何完善的問(wèn)題。

 

　　記者發(fā)現(xiàn)，個(gè)人所得稅法尚在修訂中，配套的征管手段已經(jīng)先行升級(jí)。8月起金稅三期個(gè)人所得稅扣繳系統(tǒng)已升級(jí)為“自然人稅收管理系統(tǒng)扣繳客戶端”。北京、貴州等多地稅務(wù)機(jī)關(guān)也發(fā)布了相關(guān)通知。