8月27日，個(gè)人所得稅修正案（草案）提交十三屆全國人大常委會第五次會議二審。全國人大憲法和法律委員會副主任委員徐輝在作草案審議結(jié)果報(bào)告時(shí)表示，針對“進(jìn)一步提高基本減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)降低綜合所得最高邊際稅率”的建議不作修改，“草案相關(guān)規(guī)定兼顧了當(dāng)前居民基本生活消費(fèi)支出變化、稅收調(diào)節(jié)收入分配的實(shí)際需要等情況，減輕了廣大納稅人的稅收負(fù)擔(dān)，使個(gè)人所得稅稅負(fù)水平更趨合理。”

 

　　與此同時(shí)，報(bào)告針對稿酬稅負(fù)作出了“折上折”的規(guī)定：稿酬所得以收入減除百分之二十的費(fèi)用后的余額為收入額，稿酬所得的收入額按照所取得收入的百分之七十計(jì)算。

 

　　基本減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)不作修改，將進(jìn)一步深化改革

 

　　今年6月，個(gè)人所得稅法修正案草案經(jīng)十三屆全國人大常委會第三次會議一審之后，通過中國人大網(wǎng)正式向社會公眾公開并征求意見，引起社會各界廣泛關(guān)注。

 

　　報(bào)告顯示，在常委會審議和征求意見過程中，有一些意見建議進(jìn)一步提高基本減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)降低綜合所得最高邊際稅率。

 

　　“上述問題，國務(wù)院有關(guān)部門在草案起草階段進(jìn)行過認(rèn)真研究測算，相關(guān)規(guī)定兼顧了當(dāng)前居民基本生活消費(fèi)支出變化、稅收調(diào)節(jié)收入分配的實(shí)際需要等情況。”徐輝表示，這次改革，通過提高基本減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，增加專項(xiàng)附加扣除，優(yōu)化調(diào)整稅率結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大低檔稅率的級距等方式，減輕了廣大納稅人的稅收負(fù)擔(dān)，使個(gè)人所得稅稅負(fù)水平更趨合理，實(shí)現(xiàn)了從分類稅制向綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制的重大轉(zhuǎn)變，個(gè)人所得稅制改革邁出了關(guān)鍵一步。

 

　　憲法和法律委員會經(jīng)同國務(wù)院有關(guān)部門研究，建議對上述問題的有關(guān)規(guī)定不作修改；同時(shí)，建議國務(wù)院方面結(jié)合征管及配套條件的完善，進(jìn)一步深化相關(guān)改革，逐步擴(kuò)大綜合征稅范圍，完善費(fèi)用扣除，優(yōu)化稅率結(jié)構(gòu)，并根據(jù)改革進(jìn)程對上述問題予以統(tǒng)籌考慮，抓緊總結(jié)改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，積極回應(yīng)廣大人民群眾的關(guān)切，及時(shí)提出對相關(guān)制度進(jìn)行修改完善的建議。

 

　　稿酬收入“折上折”，贍養(yǎng)老人支出應(yīng)在稅前扣除

 

　　此次個(gè)人所得稅制改革，草案還提出對工資薪金、勞務(wù)報(bào)酬、稿酬和特許權(quán)使用費(fèi)等4項(xiàng)勞動性所得實(shí)行綜合征稅。

 

　　有的常委委員和專家提出，稿酬所得需要長期的智力投入，在稅負(fù)上應(yīng)給予一定的優(yōu)惠；有的建議，對于勞務(wù)報(bào)酬所得、稿酬所得、特許權(quán)使用費(fèi)所得，應(yīng)在減除必要的費(fèi)用后計(jì)算收入額，以體現(xiàn)量能課稅、凈所得征稅的原則。

 

　　憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議采納這一意見，將第五條第二款修改為：勞務(wù)報(bào)酬所得、稿酬所得、特許權(quán)使用費(fèi)所得以收入減除百分之二十的費(fèi)用后的余額為收入額，其中，稿酬所得的收入額減按百分之七十計(jì)算。

 

　　此外，為了更有針對性地減輕負(fù)擔(dān)，草案第五條還對專項(xiàng)附加扣除作了規(guī)定，居民個(gè)人的子女教育、繼續(xù)教育、大病醫(yī)療、住房貸款利息和住房租金等支出，可以在稅前予以扣除。

 

　　有些常委會組成人員和有關(guān)方面提出，為了弘揚(yáng)尊老孝老的傳統(tǒng)美德，充分考慮我國人口老齡化日漸加快，工薪階層獨(dú)生子女家庭居多、贍養(yǎng)老人負(fù)擔(dān)較重等實(shí)際情況，建議對于贍養(yǎng)老人支出，也予以稅前扣除憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議采納這一意見。