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個(gè)人所得稅改革歷程

2018-08-29 11:02     來(lái)源:中國(guó)會(huì)計(jì)網(wǎng)     
    1981年,個(gè)人所得稅正式開(kāi)征,當(dāng)年個(gè)稅收入只有500萬(wàn)元。月均收入能夠達(dá)到800元個(gè)人所得稅費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)的中國(guó)公民少而又少,其余都是外籍在華高級(jí)職員交納的。 個(gè)人所得稅起征點(diǎn)1986年9月,國(guó)務(wù)院發(fā)布了《中華人民共和國(guó)個(gè)人收入調(diào)節(jié)稅暫行條例》,規(guī)定對(duì)本國(guó)公民的個(gè)人收入統(tǒng)一征收個(gè)人收入調(diào)節(jié)稅,納稅的扣除額標(biāo)準(zhǔn)降低至400元。而外籍人士的800元扣除標(biāo)準(zhǔn)并沒(méi)有改變,內(nèi)外雙軌的標(biāo)準(zhǔn)由此產(chǎn)生。

  1993年10月31日,八屆全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法〉的決定》,把1986年和1987年國(guó)務(wù)院頒布的關(guān)于個(gè)人收入調(diào)節(jié)稅和城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶所得稅的規(guī)定,同1980年制定的《個(gè)稅法》合并為《中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法》。

  1999年8月,《個(gè)稅法》第二次被修改,新開(kāi)征“儲(chǔ)蓄存款利息稅”。

  2005年8月23日,拖延數(shù)年的新一輪個(gè)稅改革終于開(kāi)啟帷幕,十屆全國(guó)人大常委會(huì)第17次會(huì)議開(kāi)始審議國(guó)務(wù)院提交的《個(gè)人所得稅法修正案(草案)》。此次改動(dòng)最大之處是費(fèi)用扣除額從800元調(diào)至1600元;同時(shí)高收入者實(shí)行自行申報(bào)納稅。這也是個(gè)稅法制定以來(lái)的第三次修訂。

  2005年9月27日,中國(guó)個(gè)人所得稅“起征點(diǎn)”(即工薪所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn))立法聽(tīng)證會(huì)舉行。這次聽(tīng)證會(huì)由全國(guó)人大法律委員會(huì)、財(cái)經(jīng)委員會(huì)和全國(guó)人大常委會(huì)法工委共同作為聽(tīng)證人,這也是立法法規(guī)定立法聽(tīng)證制度以來(lái)全國(guó)人大常委會(huì)立法中舉行的第一次聽(tīng)證會(huì)。2011年4月20日,十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十次會(huì)議召開(kāi),個(gè)人所得稅費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)擬調(diào)至3500元。2011年6月中旬,調(diào)查顯示,48%的網(wǎng)民要求修改個(gè)個(gè)人所得稅費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)。

  2015年兩會(huì),針對(duì)“簡(jiǎn)單提高起征點(diǎn)不公平”的說(shuō)法,江蘇省國(guó)際稅收研究會(huì)原副會(huì)長(zhǎng)蔣大鳴教授解讀為,還應(yīng)該考慮到家庭平均收入的問(wèn)題,收入相同的納稅個(gè)人,家庭情況、贍養(yǎng)人數(shù)不同,家庭整體收入差異會(huì)很大。一刀切征個(gè)稅,確實(shí)有失公平。他表示,以家庭為單位申報(bào)個(gè)稅符合國(guó)際慣例,評(píng)判家庭中的平均收入,來(lái)保證稅收負(fù)擔(dān)公平。然而,在中國(guó)實(shí)行這方面?zhèn)人所得稅綜合稅制改革,按家庭收入征收個(gè)稅還存在一定的技術(shù)障礙,但起碼是一個(gè)努力的方向。

  對(duì)于財(cái)政部部長(zhǎng)說(shuō)的“簡(jiǎn)單提高個(gè)稅起征點(diǎn)不公平”的說(shuō)法,也有專家解讀為提高起征點(diǎn)并不能縮小貧富差距,舉例說(shuō)明,稅前月收入5000元的居民,個(gè)人所得稅僅占十元多,即使起征點(diǎn)提升到5000元,每個(gè)月也只能節(jié)省十幾塊錢。而對(duì)于一個(gè)稅前月收入10萬(wàn)元的富人而言,則能每月節(jié)省近七百元。

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