行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)不進(jìn)行盈虧核算，而是著重核算有關(guān)資金的收支結(jié)余。會(huì)計(jì)對(duì)象的性質(zhì)決定了不同的會(huì)計(jì)特點(diǎn)，而會(huì)計(jì)科目是對(duì)會(huì)計(jì)對(duì)象的具體內(nèi)容按照一定原則進(jìn)行科學(xué)分類，因此行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)科目的設(shè)置與運(yùn)用是做好行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作的基本前提。

行政事業(yè)單位的業(yè)務(wù)活動(dòng)不同于企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，其資金活動(dòng)過(guò)程與企業(yè)不一樣，反映和監(jiān)督資金活動(dòng)的會(huì)計(jì)也就有了不同的自身特點(diǎn)，因此對(duì)會(huì)計(jì)對(duì)象內(nèi)容進(jìn)行分類核算的會(huì)計(jì)科目的設(shè)置與運(yùn)用也與企業(yè)有很大不同。

一、行政單位與事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目存在的區(qū)別

行政單位為執(zhí)行國(guó)家機(jī)關(guān)工作任務(wù)所需的資金，由各級(jí)政府財(cái)政部門(mén)從政府預(yù)算資金中分配和撥付，行政單位業(yè)務(wù)活動(dòng)的目的是為了滿足社會(huì)公共需要，具有明顯的非市場(chǎng)性。

與行政單位相比，事業(yè)單位的資金來(lái)源多渠道，支出使用多用途。事業(yè)單位的資金除了來(lái)源于政府財(cái)政撥款外，還有來(lái)源于上級(jí)、單位業(yè)務(wù)活動(dòng)的的資金等；事業(yè)單位資金的支出使用，有用于開(kāi)展專業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)的，有用于開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，有用于對(duì)附屬單位補(bǔ)助的，有用于上繳上級(jí)的等等。

由于社會(huì)職能及資金來(lái)源、用途的不同，行政單位與事業(yè)單位在會(huì)計(jì)科目的設(shè)置與運(yùn)用等方面具有各自的特點(diǎn)，本文將按各會(huì)計(jì)要素分別進(jìn)行簡(jiǎn)要說(shuō)明。

（一）資產(chǎn)類科目

第一，往來(lái)款項(xiàng)中，行政單位會(huì)計(jì)只有一個(gè)“暫付款”科目，而事業(yè)單位會(huì)計(jì)則有“應(yīng)收票據(jù)”、“應(yīng)收賬款”、“預(yù)付賬款”和“其他應(yīng)收款”四個(gè)科目。

這是因?yàn)樾姓�單位往�?lái)業(yè)務(wù)內(nèi)容比較單一，包括行政單位在業(yè)務(wù)活動(dòng)中與其他單位、所屬單位或本單位職工發(fā)生的臨時(shí)性待結(jié)算款項(xiàng)，在會(huì)計(jì)核算中簡(jiǎn)化為暫付款項(xiàng)的核算，而事業(yè)單位的往來(lái)款項(xiàng)科目同企業(yè)會(huì)計(jì)一樣。第二，行政單位的存貨僅有“庫(kù)存材料”一項(xiàng)，而事業(yè)單位有“材料”和“產(chǎn)成品”兩個(gè)科目。

這是因?yàn)槭聵I(yè)單位可以制造產(chǎn)品，以便對(duì)外銷售或?yàn)楸締挝凰�用，行政單位沒(méi)有此類業(yè)務(wù)。對(duì)于材料的入賬價(jià)值，兩者規(guī)定也有所不同：行政單位中，材料采購(gòu)和運(yùn)輸過(guò)程中的運(yùn)雜費(fèi)、差旅費(fèi)等不計(jì)入材料價(jià)格，直接作有關(guān)支出處理。而在事業(yè)單位中，運(yùn)雜費(fèi)應(yīng)計(jì)入材料入賬價(jià)格。第三，有價(jià)證券與對(duì)外投資科目。

“有價(jià)證券”科目用以核算行政單位所購(gòu)國(guó)債，“對(duì)外投資”科目用以反映和監(jiān)督事業(yè)單位對(duì)外投資的有關(guān)情況。為保證行政單位履行機(jī)關(guān)職責(zé)，行政單位不參與對(duì)外投資，但在單位有結(jié)余資金，又不影響行政任務(wù)完成的情況下，可以用經(jīng)費(fèi)結(jié)余購(gòu)買(mǎi)國(guó)債，而且只能購(gòu)買(mǎi)國(guó)債，不得購(gòu)買(mǎi)其他有價(jià)證券。

而事業(yè)單位對(duì)外投資，不僅包括購(gòu)買(mǎi)各種有價(jià)證券，還包括貨幣、材料、固定資產(chǎn)或無(wú)形資產(chǎn)對(duì)外投資。第四，事業(yè)單位有“無(wú)形資產(chǎn)”科目，行政單位沒(méi)有。這是因?yàn)槭聵I(yè)單位中有科學(xué)事業(yè)單位、高等院校等，這些知識(shí)密集型事業(yè)單位往往是專利權(quán)、非專利技術(shù)、著作權(quán)、商標(biāo)權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)的生產(chǎn)者或使用者，必須對(duì)無(wú)形資產(chǎn)的增減變動(dòng)進(jìn)行核算，而行政單位只進(jìn)行行政管理，不涉及無(wú)形資產(chǎn)問(wèn)題。

（二）負(fù)債類科目

行政單位與事業(yè)單位負(fù)債類科目不同之處在于，行政單位“暫存款”科目對(duì)應(yīng)事業(yè)單位“借入款項(xiàng)”、“應(yīng)付票據(jù)”、“應(yīng)付賬款”、“預(yù)收賬款”、“其他應(yīng)付款”、“應(yīng)交稅費(fèi)”等科目。行政單位在業(yè)務(wù)活動(dòng)中與其他單位和個(gè)人發(fā)生的待結(jié)算款項(xiàng)都納入“暫存款”科目核算，包括臨時(shí)暫存（存入的押金、保證金等）和應(yīng)付未付款項(xiàng)、不明性質(zhì)的資金以及收到外單位委托辦事的資金等，而且對(duì)于暫存款，應(yīng)及時(shí)清理結(jié)賬，不得長(zhǎng)期掛賬。

而事業(yè)單位“借入款項(xiàng)”是指事業(yè)單位向財(cái)政部門(mén)、上級(jí)單位、金融機(jī)構(gòu)借款和向其他單位借入有償使用的各種款項(xiàng)；事業(yè)單位通過(guò)市場(chǎng)交易形成的負(fù)債用“應(yīng)付票據(jù)”、“應(yīng)付賬款”、“預(yù)收賬款”科目核算；由于實(shí)現(xiàn)應(yīng)稅收入形成的負(fù)債用“應(yīng)交稅費(fèi)”科目核算；其他應(yīng)付、暫收其他單位或個(gè)人的款項(xiàng)用“其他應(yīng)付款”科目核算，如租入固定資產(chǎn)的租金、存入保證金等。

（三）凈資產(chǎn)類科目

凈資產(chǎn)是指資產(chǎn)減去負(fù)債后的差額。行政單位凈資產(chǎn)類科目包括“固定基金”和“結(jié)余”兩個(gè)會(huì)計(jì)科目。固定基金是指行政單位固定資產(chǎn)所用的資金，固定基金的數(shù)額與固定資產(chǎn)的數(shù)額始終是相等的。結(jié)余是行政單位各項(xiàng)收入與支出相抵后的余額，正常經(jīng)費(fèi)結(jié)余和專項(xiàng)資金結(jié)余應(yīng)分別核算。

而事業(yè)單位凈資產(chǎn)除固定資產(chǎn)的凈資產(chǎn)形態(tài)用“固定基金”表示外，還包括“事業(yè)基金”、“專用基金”、“事業(yè)結(jié)余”、“經(jīng)營(yíng)結(jié)余”和“結(jié)余分配”等五個(gè)會(huì)計(jì)科目。事業(yè)單位用事業(yè)基金來(lái)核算其所擁有的非限定用途的凈資產(chǎn)，用專用基金來(lái)核算事業(yè)單位按規(guī)定提取的有專門(mén)用途的資金。

而且因?yàn)槭聵I(yè)單位既有經(jīng)營(yíng)性資金運(yùn)動(dòng)，又有非經(jīng)營(yíng)性資金運(yùn)動(dòng)，因此，設(shè)置經(jīng)營(yíng)結(jié)余科目來(lái)表示單位經(jīng)營(yíng)收支相抵后的余額，事業(yè)結(jié)余科目來(lái)表示各項(xiàng)非經(jīng)營(yíng)收支相抵后的余額。另外，事業(yè)單位要對(duì)結(jié)余進(jìn)行分配，而行政單位對(duì)結(jié)余不能進(jìn)行分配，只能結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用。

（四）收入類科目

行政單位收入類科目包含“撥入經(jīng)費(fèi)”、“預(yù)算外資金收入”、“其他收入”三個(gè)會(huì)計(jì)科目，而事業(yè)單位收入范圍非常廣泛，包含“財(cái)政補(bǔ)助收入”、“上級(jí)補(bǔ)助收入”、“撥入�？�”、“事業(yè)收入”、“經(jīng)營(yíng)收入”、“附屬單位繳款”、“其他收入”等多個(gè)科目。兩者之間具體的區(qū)別包括：

由財(cái)政部門(mén)或上級(jí)單位撥入的預(yù)算經(jīng)費(fèi)，行政單位計(jì)入“撥入經(jīng)費(fèi)”，事業(yè)單位則計(jì)入“財(cái)政補(bǔ)助收入”；為核算上級(jí)單位撥入的非財(cái)政補(bǔ)助資金，事業(yè)單位設(shè)置“上級(jí)補(bǔ)助收入”科目；財(cái)政部門(mén)、上級(jí)單位或其他單位撥入的有指定用途需單獨(dú)報(bào)賬的專項(xiàng)資金，事業(yè)單位計(jì)入“撥入�？�”科目；

因事業(yè)單位有市場(chǎng)取得的收入，因而分別設(shè)有“事業(yè)收入”、“經(jīng)營(yíng)收入”科目；按規(guī)定從財(cái)政專戶核撥下來(lái)的預(yù)算外資金以及部分經(jīng)財(cái)政部門(mén)核準(zhǔn)不上繳預(yù)算外資金財(cái)政專戶的預(yù)算外資金，事業(yè)單位將其并入“事業(yè)收入”核算，而行政單位則單獨(dú)設(shè)置“預(yù)算外資金收入”科目來(lái)進(jìn)行核算。

（五）支出類科目

行政單位支出類科目包括“撥出經(jīng)費(fèi)”、“經(jīng)費(fèi)支出”、“結(jié)轉(zhuǎn)自籌基建”三個(gè)會(huì)計(jì)科目，而事業(yè)單位設(shè)置了“撥出經(jīng)費(fèi)”、“撥出�？�”、“�？钪С�”、“事業(yè)支出”、“經(jīng)營(yíng)支出”、“成本費(fèi)用”、“結(jié)轉(zhuǎn)自籌基建”等多個(gè)科目。

其中，行政單位的“撥出經(jīng)費(fèi)”對(duì)應(yīng)事業(yè)單位“撥出經(jīng)費(fèi)”、“撥出專款”兩個(gè)科目，用來(lái)核算單位按核定預(yù)算將財(cái)政或上級(jí)單位撥入經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)播給下屬單位的預(yù)算資金或?qū)ｍ?xiàng)資金，因?yàn)橹挥性诓捎脤?shí)撥資金方式時(shí)才會(huì)有這類業(yè)務(wù)，因而在國(guó)庫(kù)集中支付制度下這類科目基本不再使用；行政單位的“經(jīng)費(fèi)支出”對(duì)應(yīng)事業(yè)單位“�？钪С�”、“事業(yè)支出”、“經(jīng)營(yíng)支出”、“上繳上級(jí)支出”、“對(duì)附屬單位補(bǔ)助”等多個(gè)科目，來(lái)對(duì)單位為完成各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)所發(fā)生的支出進(jìn)行核算；此外，事業(yè)單位為加強(qiáng)支出管理，對(duì)單位進(jìn)行內(nèi)部成本核算時(shí)，利用“成本費(fèi)用”科目來(lái)核算事業(yè)單位內(nèi)部核算應(yīng)列入勞務(wù)成本的各項(xiàng)費(fèi)用。

二、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目設(shè)置的原則

會(huì)計(jì)科目的設(shè)置對(duì)會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量有決定性的影響，行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目的設(shè)置應(yīng)遵循以下原則。

（一）會(huì)計(jì)科目的名稱與核算內(nèi)容應(yīng)具有統(tǒng)一性

為了便于會(huì)計(jì)資料在各地區(qū)、各部門(mén)以及全國(guó)范圍內(nèi)匯總分析，特別是為了反映國(guó)家預(yù)算的執(zhí)行情況，行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)科目應(yīng)由財(cái)政部統(tǒng)一制定。

會(huì)計(jì)科目的名稱未經(jīng)財(cái)政部同意不得改變和合并；其核算內(nèi)容和使用方法亦不得隨意改變；如因自身業(yè)務(wù)活動(dòng)需要，各地區(qū)、各部門(mén)可以增設(shè)科目，報(bào)請(qǐng)財(cái)政部同意；對(duì)于明細(xì)科目，可由各地區(qū)、各部門(mén)和基層單位按一定要求自行規(guī)定。

（二）會(huì)計(jì)科目要適應(yīng)各單位業(yè)務(wù)活動(dòng)的特點(diǎn)，符合預(yù)算管理的要求

行政事業(yè)單位的業(yè)務(wù)活動(dòng)與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不一樣，行政單位和事業(yè)單位的業(yè)務(wù)活動(dòng)也有各自不同，如部分事業(yè)單位實(shí)行有償服務(wù)，有一定的業(yè)務(wù)收入，行政單位只按規(guī)定履行公務(wù)，沒(méi)有自身業(yè)務(wù)收入；有的事業(yè)單位要求進(jìn)行成本核算，行政單位則不存在成本核算問(wèn)題等。

因此，會(huì)計(jì)科目的設(shè)置要充分考慮各單位業(yè)務(wù)活動(dòng)的實(shí)際需要，也便于將核算結(jié)果同政府預(yù)算進(jìn)行對(duì)比分析，加強(qiáng)預(yù)算管理。

（三）會(huì)計(jì)科目要適應(yīng)單位內(nèi)部管理的要求

會(huì)計(jì)科目提供的信息既要符合國(guó)家宏觀管理的要求，滿足有關(guān)各方了解單位財(cái)務(wù)狀況和收支情況的需要，又要滿足單位加強(qiáng)內(nèi)部管理的需要，為單位領(lǐng)導(dǎo)預(yù)測(cè)、決策和日常管理提供詳盡有效的會(huì)計(jì)信息。

因此，會(huì)計(jì)科目的設(shè)置既有統(tǒng)一性，又要因地制宜。如有些單位內(nèi)部的二級(jí)單位作為一個(gè)會(huì)計(jì)主體進(jìn)行核算，設(shè)置內(nèi)部資金結(jié)算中心，進(jìn)行成本核算，這樣就需要增設(shè)一些會(huì)計(jì)科目，增加會(huì)計(jì)科目的級(jí)次。