會(huì)計(jì)集中核算制的基本做法如下所示:
會(huì)計(jì)集中核算制是指財(cái)政部門(mén)成立會(huì)計(jì)核算中心,在單位資金所有權(quán)、使用權(quán)和財(cái)務(wù)自主權(quán)不變的前提下,取消單位會(huì)計(jì)和出納,各單位只設(shè)報(bào)賬員,通過(guò)會(huì)計(jì)委派,對(duì)行政事業(yè)單位集中辦理會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù),融會(huì)計(jì)核算、監(jiān)督、管理、服務(wù)于一體的會(huì)計(jì)委派形式。從會(huì)計(jì)集中核算制度的基本運(yùn)作模式看,其基本做法就是在機(jī)制創(chuàng)新上“三分離一公開(kāi)”。
1.會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)決策者與執(zhí)行者的分離。以往會(huì)計(jì)做假行為的發(fā)生,多數(shù)是會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的決策者即單位的領(lǐng)導(dǎo)指使,會(huì)計(jì)人員出于行政上的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系或自身利益需要而具體操作。而會(huì)計(jì)集中核算模式則使會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)從各單位的內(nèi)部處理變?yōu)闀?huì)計(jì)核算中心的集中處理,會(huì)計(jì)人員的隸屬關(guān)系與單位分離,單位領(lǐng)導(dǎo)不可能指使會(huì)計(jì)集中核算機(jī)構(gòu)的會(huì)計(jì)人員做假,這種管理模式使想做假卻沒(méi)人去做。
2.財(cái)務(wù)審批與會(huì)計(jì)監(jiān)督的分離。過(guò)去多數(shù)部門(mén)的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置是財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算融為一體,財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)人既是財(cái)務(wù)審批人也是會(huì)計(jì)人員,在會(huì)計(jì)事項(xiàng)處理上經(jīng)過(guò)部門(mén)負(fù)責(zé)人審簽同意的原始憑證,既表示符合財(cái)務(wù)制度的財(cái)務(wù)審批又表示符合會(huì)計(jì)處理規(guī)范的會(huì)計(jì)監(jiān)督審批。這種集雙重職能為一身的管理方式,缺乏財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)的相互制約,使單位內(nèi)部的會(huì)計(jì)舞弊行為成為可能。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后,財(cái)務(wù)審批職能由單位行使,會(huì)計(jì)監(jiān)督職能由會(huì)計(jì)核算中心行使,在審批責(zé)任人和實(shí)際操作人上形成分離,通過(guò)雙重制約職能的建立,使得想做假也沒(méi)人敢做。
3.會(huì)計(jì)憑證的存放管理與單位分離。過(guò)去會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理完畢后,全部會(huì)計(jì)檔案均由本單位保存,多數(shù)單位是長(zhǎng)期在財(cái)務(wù)部門(mén)保存,當(dāng)會(huì)計(jì)做假行為發(fā)生后,外人很難得知。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后,會(huì)計(jì)檔案由會(huì)計(jì)核算中心處理并保存,按照會(huì)計(jì)稽核制度的要求,稽核人員對(duì)可疑的會(huì)計(jì)憑證可以與出具憑證的單位進(jìn)行核查。同時(shí)會(huì)計(jì)核算中心的運(yùn)行過(guò)程既受各預(yù)算單位的監(jiān)督、財(cái)政部門(mén)內(nèi)部的監(jiān)督,也受來(lái)自審計(jì)紀(jì)檢等有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督。審計(jì)部門(mén)對(duì)預(yù)算單位的財(cái)務(wù)狀況、會(huì)計(jì)憑證等進(jìn)行審計(jì)的同時(shí),也是對(duì)核算中心的審計(jì)。
4.會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理的過(guò)程公開(kāi)。在過(guò)去的分散核算形式下,會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的處理過(guò)程是封閉的,對(duì)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的知情范圍非常有限,往往只有一、兩個(gè)人知道。在會(huì)計(jì)集中核算形式下,一項(xiàng)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理,至少要經(jīng)過(guò)單位的經(jīng)手人、證明人、財(cái)務(wù)審批人和報(bào)賬員、會(huì)計(jì)核算中心的審核會(huì)計(jì)、記賬會(huì)計(jì)和會(huì)計(jì)主管等七個(gè)環(huán)節(jié),對(duì)數(shù)額較大的還要經(jīng)過(guò)單位的主管領(lǐng)導(dǎo)、會(huì)計(jì)核算中心的分管領(lǐng)導(dǎo)等審批。整個(gè)業(yè)務(wù)處理過(guò)程又是在“一站式辦公,柜組式作業(yè)”的運(yùn)作方式下進(jìn)行。知情范圍的擴(kuò)大,運(yùn)作過(guò)程的公開(kāi),變“暗箱操作”為“陽(yáng)光作業(yè)”,從運(yùn)作機(jī)制上就形成了對(duì)舞弊行為的有效遏制。
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