會(huì)計(jì)核算體系的類型如下所示:
會(huì)計(jì)核算體系的基礎(chǔ)一般分為四大類:收付實(shí)現(xiàn)制、調(diào)整的收付實(shí)現(xiàn)制、調(diào)整的權(quán)責(zé)發(fā)生制、全面權(quán)責(zé)發(fā)生制。為了財(cái)務(wù)報(bào)告的目的,不同的會(huì)計(jì)核算體系確認(rèn)交易與事項(xiàng)發(fā)生時(shí)間所依據(jù)的會(huì)計(jì)原則不同。
然而,這種分類只是大體劃分。例如,以收付實(shí)現(xiàn)制為核算基礎(chǔ)的國家,政府的會(huì)計(jì)核算通常有兩個(gè)途徑:
(Ⅰ)在整個(gè)支出循環(huán)的不同階段反映記錄撥款與撥款使用情況的預(yù)算會(huì)計(jì)核算制度,或撥款會(huì)計(jì)核算制度;
(Ⅱ)當(dāng)現(xiàn)金收到或支出時(shí)才加以記錄的以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)的會(huì)計(jì)核算制度。
因而,以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)的會(huì)計(jì)核算制度也應(yīng)包括在旨在監(jiān)督預(yù)算管理與控制的承付會(huì)計(jì)核算制度以內(nèi)。事實(shí)上,以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)的會(huì)計(jì)核算制度有時(shí)被稱作“現(xiàn)金和承諾制度”。除承付之外,以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)的會(huì)計(jì)制度也可核算其他非現(xiàn)金活動(dòng),如收到的國外援助以及一些未償清負(fù)債。
完全的預(yù)算會(huì)計(jì)核算(或撥款會(huì)計(jì)核算)必須以各種核算制度的一般準(zhǔn)則為標(biāo)準(zhǔn)。預(yù)算會(huì)計(jì)核算應(yīng)該對(duì)撥款、補(bǔ)充預(yù)計(jì)、轉(zhuǎn)賬以及撥款的使用(資金的撥付、承諾、核準(zhǔn)階段的支出及付款)各方面加以跟蹤。
對(duì)會(huì)計(jì)核算的條件取決于項(xiàng)目與機(jī)構(gòu)的性質(zhì)。提供服務(wù)或進(jìn)行商業(yè)活動(dòng)的機(jī)構(gòu)可能需要完全的權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)核算體系,對(duì)于其他機(jī)構(gòu)來講,收付實(shí)現(xiàn)制和預(yù)算會(huì)計(jì)制度可以達(dá)到目的。因而,下面提供的會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)的常見分類,不應(yīng)該導(dǎo)致對(duì)會(huì)計(jì)核算體系分析和改進(jìn)建議的過分簡單化。
1.收付實(shí)現(xiàn)制會(huì)計(jì)核算
收付實(shí)現(xiàn)制的會(huì)計(jì)核算計(jì)量現(xiàn)金流,只有當(dāng)收到或支出現(xiàn)金時(shí)才確認(rèn)會(huì)計(jì)交易或事項(xiàng)。
在收付實(shí)現(xiàn)制的會(huì)計(jì)核算體系下,財(cái)務(wù)報(bào)表反映現(xiàn)金的收入,支出及現(xiàn)金的期初與期末余額。收付實(shí)現(xiàn)制會(huì)計(jì)核算具有簡單的優(yōu)點(diǎn)。
正如在前面所提到的,一些國家的收付實(shí)現(xiàn)制核算體系用以下方式予以補(bǔ)充:(1)對(duì)一些負(fù)債暫時(shí)掛賬或放在賬外(線下賬戶),(2)承付會(huì)計(jì)核算,(3)以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的債務(wù)核算。
2.調(diào)整的收付實(shí)現(xiàn)制
會(huì)計(jì)核算調(diào)整的收付實(shí)現(xiàn)制會(huì)計(jì)核算制度“確認(rèn)年內(nèi)發(fā)生的和通常預(yù)計(jì)在年后的一定期間內(nèi)導(dǎo)致現(xiàn)金收入或支出的交易或事項(xiàng)”。
因而,會(huì)計(jì)核算期限包括一個(gè)在財(cái)政年度結(jié)束后支付的“補(bǔ)充期間”(例如,30天或60天)。與上年交易相關(guān)的而在補(bǔ)充期限內(nèi)實(shí)際支付的支出在報(bào)告上被列為上年度的支出。通常,這是通過在補(bǔ)充期內(nèi)不結(jié)轉(zhuǎn)該賬戶實(shí)現(xiàn)的。這一作法的目的在于保持財(cái)政年度承付支出與報(bào)告反映的預(yù)算支出的高度一致。
在一些國家,補(bǔ)充期也考慮到收入,這種情況是不必要的。收入必須以純粹的收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)加以報(bào)告。
調(diào)整的收付實(shí)現(xiàn)制會(huì)計(jì)核算體制經(jīng)常被一些政府(特別是法國和西班牙體系)所采用。然而,如在下面第三節(jié)中所討論的那樣,這個(gè)體系給發(fā)展中國家?guī)硪恍┎槐。以收付?shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)的財(cái)務(wù)報(bào)告包括現(xiàn)金收入以及在年度后特定期限內(nèi)(補(bǔ)充期限)報(bào)告的可以收人現(xiàn)金,現(xiàn)金支出以及在補(bǔ)充期限內(nèi)的應(yīng)支付的現(xiàn)金。一些將收付實(shí)現(xiàn)制用于預(yù)算管理的國家(如法國和西班牙)同時(shí)也根據(jù)調(diào)整的權(quán)責(zé)發(fā)生制編制財(cái)務(wù)報(bào)表。
3.調(diào)整的權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)核算制度
調(diào)整的權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)核算制度的基礎(chǔ)(有時(shí)也叫“支出基礎(chǔ)”)是只要業(yè)務(wù)發(fā)生便加以確認(rèn),不論現(xiàn)金何時(shí)收入與支出。然而,這不包括將在未來消費(fèi)的遞延費(fèi)用。將在未來提供服務(wù)的實(shí)物資產(chǎn)在取得期內(nèi)加以注銷(或攤銷)。
完全的和調(diào)整的權(quán)責(zé)發(fā)生制具有相同的會(huì)計(jì)核算框架。主要差別表現(xiàn)在資產(chǎn)取得與使用之間的時(shí)間差。在調(diào)整的權(quán)責(zé)發(fā)生制下,其資產(chǎn)在取得期內(nèi)加以沖銷。在完全的權(quán)責(zé)發(fā)生制下,確認(rèn)存貨的變化,資產(chǎn)以其使用壽命逐步折舊。完全的權(quán)責(zé)發(fā)生制的基本原則是配比原則。即支出與相關(guān)的收入要在同一期間內(nèi)確認(rèn)并記錄。
與收付實(shí)現(xiàn)制相比,調(diào)整的權(quán)責(zé)發(fā)生制的優(yōu)點(diǎn)在于可以確認(rèn)在特定階段發(fā)生的支出并為估價(jià)負(fù)債及未付款項(xiàng)提供完整的框架。調(diào)整的權(quán)責(zé)發(fā)生制也有不同類型,主要根據(jù)對(duì)退休金、負(fù)債、存貨、折舊的處理方式而劃分。
調(diào)整后的權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)核算的財(cái)務(wù)報(bào)告包括收入、支出、財(cái)務(wù)資產(chǎn)、負(fù)債以及凈財(cái)務(wù)資源。
4.完全的權(quán)責(zé)發(fā)生制
會(huì)計(jì)核算制度與調(diào)整的權(quán)責(zé)發(fā)生制相似,完全的權(quán)責(zé)發(fā)生制在財(cái)務(wù)活動(dòng)發(fā)生時(shí)就進(jìn)行確認(rèn),不論現(xiàn)金收支活動(dòng)是否隨之發(fā)生。收入反映了當(dāng)年的應(yīng)收收入的金額,不論是否已征收人庫。支出反映了當(dāng)年消耗的物品與服務(wù)的總量,不論其是否在當(dāng)期實(shí)際支付。當(dāng)資產(chǎn)用于提供服務(wù)時(shí),資產(chǎn)成本便遞延確認(rèn)。完全權(quán)責(zé)發(fā)生制與私人企業(yè)會(huì)計(jì)制度(商業(yè)會(huì)計(jì))相似。完全的權(quán)責(zé)發(fā)生制確定的“支出”不應(yīng)當(dāng)與實(shí)際支出相混淆。它們是在會(huì)計(jì)期間內(nèi)消耗的物品和服務(wù)的成本及負(fù)債的增加或資產(chǎn)的減少(例如它們包括折舊和損失,這在沒有交易時(shí)也可能發(fā)生。)商業(yè)會(huì)計(jì)里的支出的概念與國民賬戶核算體系下的“使用”概念相似。按完全權(quán)責(zé)發(fā)生制編制的財(cái)務(wù)報(bào)告包括收入、支出(包括折舊);資產(chǎn)(財(cái)務(wù)資產(chǎn)和實(shí)物資產(chǎn));負(fù)債;凈資產(chǎn)。權(quán)責(zé)發(fā)生制將在本章以后的部分加以詳細(xì)介紹。
5.有待達(dá)成的共識(shí)
對(duì)調(diào)整的收付實(shí)現(xiàn)制和調(diào)整的權(quán)責(zé)發(fā)生制的“中介”基礎(chǔ)的有效性有不同的看法。國際會(huì)計(jì)聯(lián)合會(huì)(1FAC)和公共部門委員會(huì)(PSC)的會(huì)計(jì)分委員會(huì)在1999年1月的會(huì)議上決定推薦一個(gè)包括收付實(shí)現(xiàn)制和所有其他基于權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的統(tǒng)一準(zhǔn)則。但是,對(duì)于希望從收付實(shí)現(xiàn)制轉(zhuǎn)到權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府來說,需要一個(gè)轉(zhuǎn)型期來選擇性地引人權(quán)責(zé)發(fā)生制的要素。要在這一問題上達(dá)成廣泛的共識(shí)還需要大量的討論。它必須強(qiáng)調(diào)公共財(cái)政,同時(shí)經(jīng)濟(jì)政策的考慮也要和這個(gè)問題相聯(lián)系。
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