一、從財(cái)政部、國稅總局各自的管轄范圍說起

　　1、中華人民共和國財(cái)政部(國務(wù)院組成部門)

　　《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)財(cái)政部主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》(國辦發(fā)〔2008〕65號(hào))第二章主要職能：

　　(二)起草財(cái)政、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)管理的法律、行政法規(guī)草案，制定部門規(guī)章，組織涉外財(cái)政、債務(wù)等的國際談判并草簽有關(guān)協(xié)議、協(xié)定。

　　(十二)負(fù)責(zé)管理全國的會(huì)計(jì)工作，監(jiān)督和規(guī)范會(huì)計(jì)行為，制定并組織實(shí)施國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度，指導(dǎo)和監(jiān)督注冊(cè)會(huì)計(jì)師和會(huì)計(jì)師事務(wù)所的業(yè)務(wù)，指導(dǎo)和管理社會(huì)審計(jì)。

　　注：本條明確了以下內(nèi)容

　　一、負(fù)責(zé)管理全國的會(huì)計(jì)工作，監(jiān)督和規(guī)范會(huì)計(jì)行為;

　　二、制定并組織實(shí)施國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度

　　三、指導(dǎo)和監(jiān)督注冊(cè)會(huì)計(jì)師和會(huì)計(jì)師事務(wù)所的業(yè)務(wù)，指導(dǎo)和管理社會(huì)審計(jì)。

　　補(bǔ)充：機(jī)構(gòu)設(shè)置(見中華人民共和國財(cái)政部官網(wǎng))

　　部機(jī)關(guān)其中包括：會(huì)計(jì)司;部屬事業(yè)單位其中包括：會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)、中華會(huì)計(jì)函授學(xué)校、北京國家會(huì)計(jì)學(xué)院、上海國家會(huì)計(jì)學(xué)院、廈門國家會(huì)計(jì)學(xué)院、中國注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)、、全國預(yù)算會(huì)計(jì)研究會(huì)、中國會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)、中國珠算心算協(xié)會(huì)、中國資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)。

　　注：即中國注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)是注冊(cè)會(huì)計(jì)師的全國組織，接受財(cái)政部業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

　　2、國家稅務(wù)總局(國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu))

　　《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國家稅務(wù)總局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》(國辦發(fā)〔2008〕87號(hào))第二章主要職責(zé)：

　　(一)具體起草稅收法律法規(guī)草案及實(shí)施細(xì)則并提出稅收政策建議，與財(cái)政部共同上報(bào)和下發(fā)，制訂貫徹落實(shí)的措施。負(fù)責(zé)對(duì)稅收法律法規(guī)執(zhí)行過程中的征管和一般性稅政問題進(jìn)行解釋，事后向財(cái)政部備案。

　　(二)承擔(dān)組織實(shí)施中央稅、共享稅及法律法規(guī)規(guī)定的基金(費(fèi))的征收管理責(zé)任，力爭(zhēng)稅款應(yīng)收盡收。(即負(fù)責(zé)組織實(shí)施國家稅收征收管理工作)

　　(五)負(fù)責(zé)規(guī)劃和組織實(shí)施納稅服務(wù)體系建設(shè)，制定納稅服務(wù)管理制度，規(guī)范納稅服務(wù)行為，制定和監(jiān)督執(zhí)行納稅人權(quán)益保障制度，保護(hù)納稅人合法權(quán)益，履行提供便捷、優(yōu)質(zhì)、高效納稅服務(wù)的義務(wù)，組織實(shí)施稅收宣傳，擬訂注冊(cè)稅務(wù)師管理政策并監(jiān)督實(shí)施。

　　(十一)對(duì)全國國稅系統(tǒng)實(shí)行垂直管理，協(xié)同省級(jí)人民政府對(duì)省級(jí)地方稅務(wù)局實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)省級(jí)地方稅務(wù)局局長任免提出意見。(注：再次明確負(fù)責(zé)組織實(shí)施國家稅收征收管理工作)

　　補(bǔ)充：國稅總局行業(yè)概況：(見國稅總局官網(wǎng))

　　稅務(wù)機(jī)關(guān)是主管我國稅收征收管理工作的部門。

　　國家稅務(wù)局系統(tǒng)、地方稅務(wù)局系統(tǒng)負(fù)責(zé)不同稅種的征收管理：

　　國家稅務(wù)局負(fù)責(zé)國內(nèi)增值稅、消費(fèi)稅，車輛購置稅，鐵道部門、各銀行總行、各保險(xiǎn)公司總公司集中繳納的營業(yè)稅、企業(yè)所得稅和城市維護(hù)建設(shè)稅，中央企業(yè)繳納的企業(yè)所得稅，中央與地方所屬企業(yè)、事業(yè)單位組成的聯(lián)營企業(yè)、股份制企業(yè)繳納的企業(yè)所得稅，地方銀行、非銀行金融企業(yè)以及部分企業(yè)、事業(yè)單位繳納的企業(yè)所得稅，海洋石油企業(yè)繳納的企業(yè)所得稅、資源稅等稅種的征收管理。

　　地方稅務(wù)局負(fù)責(zé)營業(yè)稅，部分企業(yè)、事業(yè)單位企業(yè)所得稅，個(gè)人所得稅，資源稅，印花稅和城市維護(hù)建設(shè)稅，房產(chǎn)稅，城鎮(zhèn)土地使用稅，耕地占用稅，契稅，土地增值稅，車船稅，煙葉稅等稅種的征收管理。

　　補(bǔ)充：代收社會(huì)保險(xiǎn)(基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)費(fèi))、殘疾人就業(yè)保障金、文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)、價(jià)格調(diào)節(jié)金、工會(huì)經(jīng)費(fèi)等。

　　依上，單從財(cái)政部、國稅總局兩個(gè)部門的主要職責(zé)可以看出，財(cái)政部負(fù)責(zé)管理全國的會(huì)計(jì)工作，監(jiān)督和規(guī)范會(huì)計(jì)行為，制定并組織實(shí)施國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度，指導(dǎo)和監(jiān)督注冊(cè)會(huì)計(jì)師和會(huì)計(jì)師事務(wù)所的業(yè)務(wù)，指導(dǎo)和管理社會(huì)審計(jì)等;國稅總局負(fù)責(zé)組織實(shí)施國家稅收征收管理工作。即也就是說企業(yè)會(huì)計(jì)核算的最高管理機(jī)構(gòu)是財(cái)政部，而非國家稅務(wù)總局。且企業(yè)會(huì)計(jì)核算依據(jù)的是國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度，而非稅收相關(guān)法律。

　　二、從財(cái)稅政策本身分析會(huì)計(jì)核算之——制度、準(zhǔn)則、稅法可否混用

　　1、會(huì)計(jì)政策

　　《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》第二章會(huì)計(jì)核算第十三條會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告和其他會(huì)計(jì)資料，必須符合國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度的規(guī)定。

　　使用電子計(jì)算機(jī)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算的，其軟件及其生成的會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告和其他會(huì)計(jì)資料，也必須符合國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度的規(guī)定。

　　任何單位和個(gè)人不得偽造、變?cè)鞎?huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿及其他會(huì)計(jì)資料，不得提供虛假的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告。

　　第十八條 各單位采用的會(huì)計(jì)處理方法，前后各期應(yīng)當(dāng)一致，不得隨意變更;確有必要變更的，應(yīng)當(dāng)按照國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度的規(guī)定變更，并將變更的原因、情況及影響在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告中說明。

　　第七章 附則第五十條第二款規(guī)定：國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度，是指國務(wù)院財(cái)政部門根據(jù)本法制定的關(guān)于會(huì)計(jì)核算、會(huì)計(jì)監(jiān)督、會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員以及會(huì)計(jì)工作管理的制度。

　　注：國家統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度(見會(huì)計(jì)從業(yè)考試書《基礎(chǔ)會(huì)計(jì)》)

　　(1)國家統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度是指國務(wù)院財(cái)政部門根據(jù)《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》制定的關(guān)于會(huì)計(jì)核算、會(huì)計(jì)監(jiān)督、會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員以及會(huì)計(jì)工作管理的制度，包括部門規(guī)章和規(guī)范性文件。

　　(2)會(huì)計(jì)部門規(guī)章：

　　會(huì)計(jì)部門規(guī)章根據(jù)《中華人民共和國立法法》規(guī)定的程序，由財(cái)政部制定，并由部門首長簽署命令予以公布的制度辦法。

　　如：《財(cái)政部門實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)督辦法》;《會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理辦法》;《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則—基本準(zhǔn)則》

　　(3)會(huì)計(jì)規(guī)范性文件：

　　會(huì)計(jì)規(guī)范性文件是指主管全國會(huì)計(jì)工作的國務(wù)院財(cái)政部門以文件形式印發(fā)的制度辦法，其制定依據(jù)是會(huì)計(jì)法律、會(huì)計(jì)行政法規(guī)和會(huì)計(jì)規(guī)章。包括：

　　《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第1號(hào)-存貨》等38項(xiàng)具體準(zhǔn)則

　　《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則――應(yīng)用指南》

　　《金融企業(yè)會(huì)計(jì)制度》

　　《小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》

　　《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》

　　《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》

　　2、稅收政策

　　《中華人民共和國稅收征收管理法》(中華人民共和國主席令第四十九號(hào))2005年08月31日第二節(jié)賬簿、憑證管理：

　　第十九條 納稅人、扣繳義務(wù)人按照有關(guān)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院財(cái)政、稅務(wù)主管部門的規(guī)定設(shè)置賬簿，根據(jù)合法、有效憑證記賬，進(jìn)行核算。

　　第二十條 從事生產(chǎn)、經(jīng)營的納稅人的財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度或者財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)處理辦法和會(huì)計(jì)核算軟件，應(yīng)當(dāng)報(bào)送稅務(wù)機(jī)關(guān)備案。

　　納稅人、扣繳義務(wù)人的財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度或者財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)處理辦法與國務(wù)院或者國務(wù)院財(cái)政、稅務(wù)主管部門有關(guān)稅收的規(guī)定抵觸的，依照國務(wù)院或者國務(wù)院財(cái)政、稅務(wù)主管部門有關(guān)稅收的規(guī)定計(jì)算應(yīng)納稅款、代扣代繳和代收代繳稅款。

　　依上，各單位采用的會(huì)計(jì)處理方法，即《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》、《小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》、《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》等，前后各期應(yīng)當(dāng)一致，不得混用，不得隨意變更;確有必要變更的，應(yīng)當(dāng)按照國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度的規(guī)定變更，并將變更的原因、情況及影響在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告中說明。國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度，是指國務(wù)院財(cái)政部門根據(jù)《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》制定的關(guān)于會(huì)計(jì)核算、會(huì)計(jì)監(jiān)督、會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員以及會(huì)計(jì)工作管理的制度。納稅人、扣繳義務(wù)人的財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度或者財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)處理辦法與國務(wù)院或者國務(wù)院財(cái)政、稅務(wù)主管部門有關(guān)稅收的規(guī)定抵觸的，稅務(wù)處理依照國務(wù)院或者國務(wù)院財(cái)政、稅務(wù)主管部門有關(guān)稅收的規(guī)定計(jì)算應(yīng)納稅款、代扣代繳和代收代繳稅款，會(huì)計(jì)核算不做變動(dòng)，還是依照國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行核算。即會(huì)計(jì)核算與國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度不一致的，賬表(記賬憑證、財(cái)務(wù)報(bào)表等)必須調(diào)整一致。會(huì)計(jì)核算與稅收政策不一致的，調(diào)表(申報(bào)表)不調(diào)賬。

　　補(bǔ)充：“實(shí)質(zhì)重于形式”的原則，是一個(gè)變量(即在那個(gè)山頭，唱哪山的歌)。所謂“實(shí)質(zhì)重于形式”是指交易或事項(xiàng)的實(shí)質(zhì)重于法律表現(xiàn)形式。在《稅法》的“實(shí)質(zhì)重于形式”中的“實(shí)質(zhì)”應(yīng)當(dāng)是指“法的實(shí)質(zhì)”，即法律事實(shí)，“形式”應(yīng)當(dāng)是指“表見形式”，即表面外觀(如：自產(chǎn)貨物用于對(duì)外捐贈(zèng)，交稅是實(shí)質(zhì)，不確認(rèn)收入是形式)。恰恰要與會(huì)計(jì)上“實(shí)質(zhì)重于形式”定義相反理解。