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資源稅改革目標和思路

2018-08-24 11:08 來源：中國會計網

資源稅改革目標：財政部部長謝旭人21日在《經濟日報》上發(fā)表文章，對黨的十八大報告作出解讀時，闡述了下一步加快財稅體制改革的目標，并提出要進一步推進資源稅改革，除盡快推進煤炭資源稅從價計征并適當提高稅負水平外，未來還將適時把水資源納入資源稅征收范圍，促進資源節(jié)約和環(huán)境保護。
資源稅改革思路：國務院2007年印發(fā)的《節(jié)能減排綜合性工作方案》提出：“要抓緊出臺資源稅改革方案，改進計征方式，提高稅負水平。”為此，針對我國資源稅費的現狀和問題，應進一步改革和完善我國資源稅費制度。完善礦產資源的有償使用制度。以有償制取代無償制，促進礦產資源產品合理價格體系的建立，是資源稅費改革思路的重要前提。資源有償使用改革的基本思路是：要以建立礦業(yè)權有償取得和資源勘察開發(fā)合理成本負擔機制為核心，逐步使礦業(yè)企業(yè)合理負擔資源成本，礦產品真正反映其價值。具體包括：進一步推動礦業(yè)權有償取得；中央財政建立地勘基金，建立地勘投入和資源收益的良性滾動機制；建立礦區(qū)環(huán)境和生態(tài)恢復新機制，督促礦業(yè)企業(yè)承擔資源開采的環(huán)境成本；合理調整資源稅費政策，促進企業(yè)提高資源回采率和承擔資源開采的安全成本；不斷完善礦業(yè)權一級市場，加強資源開發(fā)和管理的宏觀調控。當然，資源有償使用制度的推行難度很大，是一項量大、面廣的工作，可以在試點的基礎上逐步推行。稅費并存，發(fā)揮各自不同的調節(jié)作用。稅、費本質上是不同的，其作用也是不同的。在我國經濟社會環(huán)境下，一味追求稅費合一，不一定是明智的選擇。在今后較長的一個時期內，稅費并存應是我國資源稅費制度改革的一個基本思路。一是資源稅作為普遍調節(jié)的手段，其主要作用是調節(jié)資源的級差收益，促進資源的合理開發(fā)，遏制資源的亂挖濫采，使資源產品的成本和價格能反映出其稀缺性。同時，通過征稅，也為政府籌集治理環(huán)境的必要資金，維護代際公平。二是權利金或特別收益金作為特殊調節(jié)手段，其主要作用是調節(jié)暴利，維護國家的權益和社會公共利益。當然，權利金或特別收益金并非只針對石油，對一些價格暴漲的礦產資源產品(如銅、鎢等有色金屬)也應適時開征權利金或特別收益金。三是礦產資源補償費作為專門的調節(jié)手段，其主要作用是保障和促進礦產資源的勘察、保護與合理開發(fā)，提高對礦產資源的有效利用率，控制資源開采過程中的“采富棄貧”現象。因此，回采率是征收礦產資源補償費的一項基本依據。四是探礦權使用費、采礦權使用費作為行政性收費，其主要作用是促進礦業(yè)主管部門的管理和監(jiān)督，加強對礦業(yè)企業(yè)勘查、開發(fā)的科學指導。進一步深化現有資源稅費制度改革。就資源稅改革而言，主要是針對現行資源稅制度存在的計征辦法不適用、計稅依據欠合理、征稅范圍偏窄的問題進行改革或調整。具體來說，主要內容應該包括：一是改革計征方法，將“從量征收”改為“從價征收”，以產品金額為單位乘以一定的稅率來計算稅額。在能源價格不斷上漲的背景下，將稅收與資源市場價格直接掛鉤能夠起到更大的調節(jié)作用。二是提高稅負水平，即在現有稅負水平基礎上進一步提高稅率。三是擴大征收范圍，將水資源、森林資源、草場資源等納入征收范圍。四是將回采率或者資源開采后污染的處理情況與資源稅的稅率水平聯系起來，制定鼓勵回收利用的優(yōu)惠政策。其他各項資源收費的改革應主要包括：一是制定并規(guī)范權利金或特別收益金的征收管理辦法，以便中央政府能夠依法調整權利金或特別收益金的征收范圍和征收費率。二是調整礦產資源補償費的費率，探索建立礦產資源補償費浮動費率制度。三是適當調整探礦權、采礦權使用費收費標準，建立和完善探礦權、采礦權使用費的動態(tài)調整機制。