資源稅改革目標(biāo)和思路

2018-08-24 11:08 來(lái)源：中國(guó)會(huì)計(jì)網(wǎng)

資源稅改革目標(biāo)：財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人21日在《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》上發(fā)表文章，對(duì)黨的十八大報(bào)告作出解讀時(shí)，闡述了下一步加快財(cái)稅體制改革的目標(biāo)，并提出要進(jìn)一步推進(jìn)資源稅改革，除盡快推進(jìn)煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征并適當(dāng)提高稅負(fù)水平外，未來(lái)還將適時(shí)把水資源納入資源稅征收范圍，促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。
資源稅改革思路：國(guó)務(wù)院2007年印發(fā)的《節(jié)能減排綜合性工作方案》提出：“要抓緊出臺(tái)資源稅改革方案，改進(jìn)計(jì)征方式，提高稅負(fù)水平。”為此，針對(duì)我國(guó)資源稅費(fèi)的現(xiàn)狀和問(wèn)題，應(yīng)進(jìn)一步改革和完善我國(guó)資源稅費(fèi)制度。完善礦產(chǎn)資源的有償使用制度。以有償制取代無(wú)償制，促進(jìn)礦產(chǎn)資源產(chǎn)品合理價(jià)格體系的建立，是資源稅費(fèi)改革思路的重要前提。資源有償使用改革的基本思路是：要以建立礦業(yè)權(quán)有償取得和資源勘察開(kāi)發(fā)合理成本負(fù)擔(dān)機(jī)制為核心，逐步使礦業(yè)企業(yè)合理負(fù)擔(dān)資源成本，礦產(chǎn)品真正反映其價(jià)值。具體包括：進(jìn)一步推動(dòng)礦業(yè)權(quán)有償取得；中央財(cái)政建立地勘基金，建立地勘投入和資源收益的良性滾動(dòng)機(jī)制；建立礦區(qū)環(huán)境和生態(tài)恢復(fù)新機(jī)制，督促礦業(yè)企業(yè)承擔(dān)資源開(kāi)采的環(huán)境成本；合理調(diào)整資源稅費(fèi)政策，促進(jìn)企業(yè)提高資源回采率和承擔(dān)資源開(kāi)采的安全成本；不斷完善礦業(yè)權(quán)一級(jí)市場(chǎng)，加強(qiáng)資源開(kāi)發(fā)和管理的宏觀調(diào)控。當(dāng)然，資源有償使用制度的推行難度很大，是一項(xiàng)量大、面廣的工作，可以在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上逐步推行。稅費(fèi)并存，發(fā)揮各自不同的調(diào)節(jié)作用。稅、費(fèi)本質(zhì)上是不同的，其作用也是不同的。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境下，一味追求稅費(fèi)合一，不一定是明智的選擇。在今后較長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期內(nèi)，稅費(fèi)并存應(yīng)是我國(guó)資源稅費(fèi)制度改革的一個(gè)基本思路。一是資源稅作為普遍調(diào)節(jié)的手段，其主要作用是調(diào)節(jié)資源的級(jí)差收益，促進(jìn)資源的合理開(kāi)發(fā)，遏制資源的亂挖濫采，使資源產(chǎn)品的成本和價(jià)格能反映出其稀缺性。同時(shí)，通過(guò)征稅，也為政府籌集治理環(huán)境的必要資金，維護(hù)代際公平。二是權(quán)利金或特別收益金作為特殊調(diào)節(jié)手段，其主要作用是調(diào)節(jié)暴利，維護(hù)國(guó)家的權(quán)益和社會(huì)公共利益。當(dāng)然，權(quán)利金或特別收益金并非只針對(duì)石油，對(duì)一些價(jià)格暴漲的礦產(chǎn)資源產(chǎn)品(如銅、鎢等有色金屬)也應(yīng)適時(shí)開(kāi)征權(quán)利金或特別收益金。三是礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)作為專(zhuān)門(mén)的調(diào)節(jié)手段，其主要作用是保障和促進(jìn)礦產(chǎn)資源的勘察、保護(hù)與合理開(kāi)發(fā)，提高對(duì)礦產(chǎn)資源的有效利用率，控制資源開(kāi)采過(guò)程中的“采富棄貧”現(xiàn)象。因此，回采率是征收礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的一項(xiàng)基本依據(jù)。四是探礦權(quán)使用費(fèi)、采礦權(quán)使用費(fèi)作為行政性收費(fèi)，其主要作用是促進(jìn)礦業(yè)主管部門(mén)的管理和監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)礦業(yè)企業(yè)勘查、開(kāi)發(fā)的科學(xué)指導(dǎo)。進(jìn)一步深化現(xiàn)有資源稅費(fèi)制度改革。就資源稅改革而言，主要是針對(duì)現(xiàn)行資源稅制度存在的計(jì)征辦法不適用、計(jì)稅依據(jù)欠合理、征稅范圍偏窄的問(wèn)題進(jìn)行改革或調(diào)整。具體來(lái)說(shuō)，主要內(nèi)容應(yīng)該包括：一是改革計(jì)征方法，將“從量征收”改為“從價(jià)征收”，以產(chǎn)品金額為單位乘以一定的稅率來(lái)計(jì)算稅額。在能源價(jià)格不斷上漲的背景下，將稅收與資源市場(chǎng)價(jià)格直接掛鉤能夠起到更大的調(diào)節(jié)作用。二是提高稅負(fù)水平，即在現(xiàn)有稅負(fù)水平基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高稅率。三是擴(kuò)大征收范圍，將水資源、森林資源、草場(chǎng)資源等納入征收范圍。四是將回采率或者資源開(kāi)采后污染的處理情況與資源稅的稅率水平聯(lián)系起來(lái)，制定鼓勵(lì)回收利用的優(yōu)惠政策。其他各項(xiàng)資源收費(fèi)的改革應(yīng)主要包括：一是制定并規(guī)范權(quán)利金或特別收益金的征收管理辦法，以便中央政府能夠依法調(diào)整權(quán)利金或特別收益金的征收范圍和征收費(fèi)率。二是調(diào)整礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的費(fèi)率，探索建立礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)浮動(dòng)費(fèi)率制度。三是適當(dāng)調(diào)整探礦權(quán)、采礦權(quán)使用費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，建立和完善探礦權(quán)、采礦權(quán)使用費(fèi)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。