一、引子

　　"計稅依據(jù)明顯偏低"與"正當理由"是稅法中很讓人頭疼的兩個概念，誰能將它們解釋清楚，便如同摘取了稅法皇冠上的明珠，足以奠定你在這個江湖中的地位。筆者不敢有此奢望，只是嘗試從車購稅角度做點精細耕作，別此無他。另：本文中提及的價格，均為不含增值稅價格。

　　二、假設(shè)

　　1.你去4S店買一臺汽車，本來這款車出廠價是14萬，賣給別人都是15萬，但因為老板是你二大爺，賣給你12萬，開票也是12萬。你去車購辦按照12萬元價格申報繳納車購稅，但車購辦認為你申報的計稅依據(jù)明顯偏低，又沒有正當理由，于是按照國家稅務(wù)總局核定的最低計稅價格14萬元，收了你1.4萬元的稅，比按照12萬元計征多收了兩千塊。你二大爺不可能忽悠你吧？于是跟工作人員理論：老板是我二大爺啊，便宜賣給我咋就不是正當理由了？你提出要看總局核定的最低計稅價格表，工作人員告訴你：對不起，你不能看。(之前總局核發(fā)的最低計稅價格清單的政府信息公開事項是"不予公開")

　　2.你去4S店買一臺汽車，半個月前這款車的出廠價是14萬元，售價15萬元，由于行情不景氣，普遍大幅度降價，現(xiàn)在出廠價12萬元，零售價13萬元，你趕緊去搶購了一臺。你去車購辦按照13萬元價格申報繳納車購稅，但車購辦認為你申報的計稅依據(jù)明顯偏低，又沒有正當理由，于是按照國家稅務(wù)總局核定的最低計稅價格14萬元，收了你1.4萬元的稅，比按照13萬元計征多收了一千塊。你不服，跟工作人員理論：行情不好，普遍降價，大家都這么便宜買到的，咋就不是正當理由了？工作人員告訴：對不起，總局還沒調(diào)整最低計稅價格表，我們只能照章辦事。(之前總局核發(fā)最低計稅價格通知周期較長，大約兩個月一次。)

　　4S店忽悠你了嗎？沒有！車購辦工作人員收錯了嗎？沒錯！下面把車購稅的那件陳年舊事擼一擼~

　　三、開擼

　　2002年1月13日，夏利TJ7136U型汽車價格大幅降低，由此引發(fā)新一輪國產(chǎn)汽車降價風(fēng)波。國家稅務(wù)總局立即與交通部門聯(lián)系，采取措施收集、整理汽車的最新市場價格信息，重新核定了全部進口車輛和所有調(diào)價國產(chǎn)車輛的車購稅最低計稅價格，并于3月1日正式實施。由于汽車廠家宣布降價以后至3月1日期間，總局正處于收集、整理、重新核定最低計稅價格階段，因此，各地車購稅征收機關(guān)執(zhí)行的是調(diào)整前的最低計稅價格，從而導(dǎo)致部分納稅人購置的新車仍按降價前的最低計稅價格征收了車購稅，比按納稅人實際購車價格多繳了車購稅。為此，北京公民陳欣等57位納稅人委托律師向總局遞交了行政復(fù)議申請書，要求退還"多繳"的車購稅稅款及利息，并提出審查制定車購稅最低計稅價格的依據(jù)。

　　對陳欣等納稅人申請退還"多征"車購稅款等項要求，總局認為：

　　第一、根據(jù)車購稅條例第七條的規(guī)定，核定車購稅的最低計稅價格，是國務(wù)院賦予國家稅務(wù)總局的職責(zé)，是保全車購稅稅基、做好車購稅征收工作的一項關(guān)鍵性措施。這在"費改稅"前征收車購費時已被實踐所證明。沒有這個措施，車購稅的稅基將被侵蝕。因此核定計稅價格既有法可依，也是必要的。

　　第二、由于車輛的降價涉及企業(yè)的商業(yè)機密，屬于企業(yè)行為，政府無權(quán)干預(yù)，因此，稅務(wù)部門難以事前得到車輛調(diào)價的信息，也在客觀上造成核價工作的滯后。核價工作的相對滯后，不能成為納稅人不按最低計稅價格繳稅的"正當理由"；

　　第三、由于1月中旬車輛調(diào)價至3月1日新的最低計稅價格實施相距48天，這期間仍按調(diào)整前的最低計稅價格繳納車購稅的納稅人肯定不止陳欣等57位。實際上，除北京外，廣東、深圳等地的部分納稅人也已經(jīng)或正在向稅務(wù)機關(guān)提出復(fù)議。如果這些復(fù)議要求被認可，并退稅、賠償，將會引發(fā)大量的、正在觀望的納稅人的復(fù)議要求。這種連鎖式反映，將導(dǎo)致稅務(wù)部門的工作處于極大的被動之中。

　　綜上所述，總局認為陳欣等人的要求是不合理的。

　　5月14日，總局請示國務(wù)院法制辦確認并函復(fù)如下問題：

　　第一、根據(jù)車購稅條例的規(guī)定，國家稅務(wù)總局制定車購稅的最低計稅價格有合法的依據(jù)。

　　第二、考慮到目前車輛調(diào)價與核定最低計稅價格之間不可避免地存在時間差問題，因此，在國家調(diào)整最低計稅價格之前納稅人申報的計稅價格如果低于最低計稅價格，仍必須按最低計稅價格計算繳納車購稅。

　　第三、請對《中華人民共和國車輛購置稅暫行條例》第七條中規(guī)定的"正當理由"作出不包括核定計稅價格工作滯后的解釋。

　　7月4日，總局盼來了法制辦的兩條函復(fù)意見：

　　第一、根據(jù)《中華人民共和國車輛購置稅暫行條例》第七條第一款的規(guī)定，國家稅務(wù)總局可以參照應(yīng)稅車輛市場平均交易價格，規(guī)定不同類型應(yīng)稅車輛的最低計稅價格。

　　第二、汽車普遍降價時，稅務(wù)機關(guān)可以發(fā)布公告，通知納稅人稅務(wù)機關(guān)在一定期限內(nèi)調(diào)整最低計稅價格。在最低計稅價格調(diào)整前，納稅人可暫不辦理相關(guān)車輛的納稅手續(xù)。稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當在必需的較少工作日內(nèi)盡快調(diào)整最低計稅價格，以便納稅人按規(guī)定納稅后辦理其他有關(guān)手續(xù)。

　　國務(wù)院法制辦的這個函復(fù)是不是很狡猾？退還是不退？人家干脆回避了這個敏感問題�？偩肿罱K決定不退。

　　四、分析

　　1.想看不能看，才最憋屈……

　　以前總局采集汽車價格信息和核發(fā)最低計稅價格通知，更新周期緩慢，大約兩個月一次、一年六次。但市場情況瞬息萬變，兩個月過去，孩子都會喊隔壁王叔叔了，汽車價格不知道變化到哪里去了。一旦汽車大降價，你還是按照前期核定的價格征稅，車主只按高價交稅，吃了啞巴虧，擱誰都有意見。關(guān)鍵問題是，人家想看依據(jù)，你還不給看，就更憋屈了�，F(xiàn)在好了，總局對車輛出廠時價格信息實時采集，自動核定、下發(fā)最低計稅價格。另外，最低計稅價格的政府信息公開事項也改成了"依申請公開"，你想看也給你看，不過只能看你的那款車。

　　2.啥是"計稅依據(jù)明顯偏低"？啥是"正當理由"？

　　自2015年2月1日起，新的《車輛購置稅征收管理辦法》開始實施。根據(jù)該辦法，申報的計稅價格低于同類型應(yīng)稅車輛的最低計稅價格，就構(gòu)成"明顯偏低"，如果無正當理由，那么應(yīng)采用國家稅務(wù)總局核定的最低計稅價格計算繳納車購稅。

　　根據(jù)該辦法第十二條規(guī)定，進口舊車、因不可抗力因素導(dǎo)致受損的車輛、庫存超過3年的車輛、行駛8萬公里以上的試驗車輛，以及國家稅務(wù)總局規(guī)定的其他車輛，凡納稅人能出具有效證明的，計稅依據(jù)為其提供的統(tǒng)一發(fā)票或有效憑證注明的價格。也就是說，如果符合前述明確規(guī)定的情形，可以認定為具有正當理由，從而按照發(fā)票價格計征車購稅。

　　另外，第十二條還預(yù)留了一個兜底情形："國家稅務(wù)總局規(guī)定的其他車輛"。這為以后總局以規(guī)范性文件的方式進行補充列舉，提前編了個"筐"。不過，該表述還傳達了一個信息：僅僅是國家稅務(wù)總局，方可有權(quán)判斷何為"正當理由"，下級稅務(wù)機關(guān)均無權(quán)自行判斷。例如，一般的汽車4S店的促銷、老板是你二大爺?shù)壤碛�，都暫未成為法定的正當理由�?/p>