某單位從國外進(jìn)口了一輛68萬元的皮卡車，然后又安裝了一套40多萬元的專用設(shè)備，將這輛車改裝成了一輛專用檢測車。對(duì)這輛車如何征收車輛購置稅，出現(xiàn)了兩種不同的觀點(diǎn)。
　　一方主張，只對(duì)進(jìn)口車征收車輛購置稅，對(duì)加裝設(shè)備不征稅。
　　理由是車輛購置稅是對(duì)購車行為征收的一種行為稅。加裝的是設(shè)備，不屬于車輛購置稅征收范圍。車輛購置稅的計(jì)稅價(jià)格是由銷貨方銷售應(yīng)稅車輛向購買者收取的、除增值稅稅款以外的全部價(jià)款和價(jià)外費(fèi)用，進(jìn)口車的計(jì)稅價(jià)格是由海關(guān)完稅價(jià)格+關(guān)稅+消費(fèi)稅組成的。其加裝的檢測設(shè)備是從另一個(gè)銷售方取得的。銷售方不是同一人，其價(jià)款也不可能是機(jī)動(dòng)車統(tǒng)一銷售發(fā)票上注明的價(jià)稅合計(jì)。根據(jù)有關(guān)車輛購置稅規(guī)定，全部價(jià)款即為機(jī)動(dòng)車統(tǒng)一銷售發(fā)票上注明的價(jià)稅合計(jì)金額(不含增值稅稅款)。價(jià)外費(fèi)用是指銷售方價(jià)外向購買方收取的基金、集資費(fèi)、返還利潤、補(bǔ)貼、違約金(延期付款利息)和手續(xù)費(fèi)、包裝費(fèi)、儲(chǔ)存費(fèi)、優(yōu)質(zhì)費(fèi)、運(yùn)輸裝卸費(fèi)、保管費(fèi)、代收款項(xiàng)、代墊款項(xiàng)以及其他各種性質(zhì)的價(jià)外收費(fèi)。因此，加裝設(shè)備不符合現(xiàn)行征稅規(guī)定，而且國家對(duì)新車加裝設(shè)備是否征稅也沒有明確規(guī)定，征稅沒有依據(jù)。
　　另一方則主張，應(yīng)該按照進(jìn)口車計(jì)稅價(jià)格加上加裝設(shè)備一并征稅。
　　征稅理由是：
　　一、車輛購置稅是一種財(cái)產(chǎn)稅，作為一種財(cái)產(chǎn)，改裝后的專用檢測車是一個(gè)整體，由于加裝了檢測設(shè)備，原進(jìn)口皮卡車的功能已經(jīng)由單一的運(yùn)輸工具改變?yōu)閷Ｓ脵z測車，其用途發(fā)生了變化，其價(jià)值也發(fā)生了變化。由于車輛的改裝，使原本不能移動(dòng)的檢測設(shè)備變成了可以移動(dòng)的設(shè)備。皮卡車因?yàn)榧友b了檢測設(shè)備升值了，其全部價(jià)款應(yīng)該包括車價(jià)和加裝的設(shè)備，也就是說檢測車是一個(gè)皮卡車加上檢測設(shè)備的整體，只有兩者結(jié)合在一起才能發(fā)揮其應(yīng)有的功能，如果分開，其功能將發(fā)生變化。而且如果這輛皮卡車到車輛管理機(jī)構(gòu)去辦理登記注冊，車輛管理機(jī)構(gòu)將按照檢測車予以登記上牌，否則這輛車如果按照皮卡車登記上牌，其改裝的檢測車就不能正常上路行駛。
　　二、車輛購置稅的納稅環(huán)節(jié)為取得車輛后、辦理車輛登記注冊手續(xù)前。納稅人辦理車輛登記注冊手續(xù)時(shí)，必須出示完稅證明。選擇車輛登記注冊前這一環(huán)節(jié)征收車輛購置稅，是通過公安機(jī)關(guān)等車輛管理機(jī)構(gòu)在車輛辦理登記注冊手續(xù)時(shí)，由公安機(jī)關(guān)等車輛管理機(jī)構(gòu)對(duì)納稅人繳納車輛購置稅情況進(jìn)行把關(guān)，以此來協(xié)助稅務(wù)機(jī)關(guān)征收稅款，防止逃稅現(xiàn)象的發(fā)生，以保持車輛征稅和車輛登記的一致性。
　　三、應(yīng)稅車輛的計(jì)稅價(jià)格包括納稅人購買應(yīng)稅車輛而支付給銷售者的全部價(jià)款和價(jià)外費(fèi)用(不包括增值稅稅款)。雖然改裝檢測車不是將全部價(jià)款支付給同一個(gè)銷售者，但不能否認(rèn)這輛改裝檢測車的實(shí)際價(jià)格，如果只按進(jìn)口皮卡車征收車輛購置稅，就不是對(duì)檢測車的全部價(jià)款進(jìn)行征稅，勢必造成稅款的流失。如果加裝設(shè)備可以不征稅，那么，所有專用車、特種車輛以及高配置車輛都將不能按實(shí)際車輛價(jià)格征稅。作為改裝車，尤其是專用車輛，由于其批量小，其全部價(jià)款不可能開在同一張銷售發(fā)票上。如果僅強(qiáng)調(diào)同一張發(fā)票才是征稅依據(jù)，那么車輛購銷方為了達(dá)到少繳稅的目的，完全可以把本該開在一張發(fā)票上的購車價(jià)格，分開成兩張或者更多張發(fā)票，以達(dá)到避稅的目的。
　　四、征稅是稅務(wù)機(jī)關(guān)的職責(zé)，但稅收征管只憑稅務(wù)機(jī)關(guān)一家單打獨(dú)斗是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須要有相關(guān)部門的配合協(xié)作。就車輛購置稅而言，公安機(jī)關(guān)等車輛管理機(jī)構(gòu)是稅務(wù)機(jī)關(guān)最密切的協(xié)作單位。站在對(duì)國家和納稅人負(fù)責(zé)的角度，稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)車輛的征稅信息應(yīng)該是和公安機(jī)關(guān)等車輛管理機(jī)構(gòu)的登記信息一致的。如果稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)這輛改裝檢測車只按進(jìn)口皮卡車征了稅，那么公安機(jī)關(guān)等車輛管理機(jī)構(gòu)會(huì)以什么車型給予注冊登記呢?除非這輛改裝檢測車拆除加裝的檢測設(shè)備以進(jìn)口皮卡車的身份去辦注冊登記和年度審驗(yàn)，而以專用檢測車的功能進(jìn)行使用，這樣顯然是不符合公安機(jī)關(guān)等車輛管理機(jī)構(gòu)的注冊登記規(guī)定的。
　　筆者認(rèn)為，對(duì)改裝、加裝車輛如何征收車輛購置稅，是日常稅收征管中經(jīng)常遇到的問題。如果是辦理車輛登記注冊前加裝的設(shè)備應(yīng)該一并征收車輛購置稅，如果是辦理車輛登記注冊后加裝的設(shè)備，但沒有改變車輛原功能的，可以不再征收車輛購置稅。理由是，車輛辦理登記注冊時(shí)，必須出示完稅證明，也就是說，在辦理車輛登記注冊時(shí)，公安機(jī)關(guān)等車輛管理機(jī)構(gòu)是根據(jù)稅務(wù)機(jī)關(guān)的征稅情況來認(rèn)定車輛車型的，車輛管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，征收車輛購置稅是這個(gè)系統(tǒng)工程的基礎(chǔ)。如果一個(gè)納稅人購買了一輛普通型號(hào)的桑塔納轎車，在辦理完注冊登記手續(xù)后，對(duì)車輛進(jìn)行了裝飾，加裝了一些設(shè)備，但沒有改變其基本功能，不影響車輛的正常年審，就不再征稅了。但如果一名納稅人購買了一輛卡車，辦理注冊登記后，將卡車改裝成水泥攪拌車，改變了車輛功能，影響到以后的正常車輛年審，就另當(dāng)別論了。
　　筆者建議有關(guān)部門盡快明確此類業(yè)務(wù)的處理標(biāo)準(zhǔn)，這既是全國統(tǒng)一執(zhí)法規(guī)范的需要，也是維護(hù)稅法統(tǒng)一性、嚴(yán)肅性的需要。