契稅的歷史

2018-08-28 10:59 來源：中國會計(jì)網(wǎng)

中國契稅起源于東晉時(shí)期的“估稅”，至今已有1600多年的歷史。當(dāng)時(shí)規(guī)定，凡買賣田宅、奴婢、牛馬，立有契據(jù)者，每一萬錢交易額官府征收四百錢即稅率為4%，其中賣方繳納3%，買方繳納1%。北宋開寶二年(公元969年)，開始征收印契錢(性質(zhì)上是稅，只是名稱為錢)。這是不再由買賣雙方分?jǐn)�，而是由買方繳納了。并規(guī)定繳納期限為兩個月。從此，開始以保障產(chǎn)權(quán)為由征收契稅。以后歷代封建王朝對土地、房屋的買賣、典當(dāng)?shù)犬a(chǎn)權(quán)變動都征收契稅，但稅率和征收范圍不完全相同。如清初順治四年(公元1648年)規(guī)定，民間買賣、典押土地和房屋登錄于官時(shí)，由買主依買賣價(jià)格，每一兩銀納三分(即3%)。到清朝末年，土地、房屋的買賣契稅稅率提高到9%，典當(dāng)契稅稅率提高到6%。中華民國成立后，于1914年頒布契稅條例。規(guī)定稅率為：買契9%，典契6%。另外，還有一些免稅規(guī)定：官方、自治團(tuán)體和具有公益性的法人在買賣、典當(dāng)土地房屋時(shí)免納契稅。1917年，北洋政府將稅率改為買契6%，典契3%，各省征收附加稅，但以不超過正稅的1/3為限。1927年國民政府公布驗(yàn)契暫行條例及章程，將契稅劃歸地方收入。1934年國民政府第二次全國財(cái)政會議上，通過了《契稅辦法四項(xiàng)》，要求各省整理契稅，規(guī)定買契6%，典契3%為稅率高限，附加稅以不超過正稅的一半為原則。至此，契稅稅率在全國統(tǒng)一起來。1940年，國民政府公布《契稅暫行條例》，將稅率改為買契5%，典契3%。1942年修改《契稅暫行條例》，將稅目擴(kuò)大為買賣、典當(dāng)、贈與和交換，后又增加了分割和占有兩個稅目。由于契稅是以保障產(chǎn)權(quán)的名義征收的，長期以來都是納稅人自覺向政府申報(bào)投稅，請求驗(yàn)印或發(fā)給契證。因此，契稅在群眾中影響較深，素有“地憑文契官憑印”、“買地不稅契，訴訟沒憑據(jù)”的諺語。新中國成立后，政務(wù)院于1950年發(fā)布《契稅暫行條例》，規(guī)定對土地、房屋的買賣、典當(dāng)、贈與和交換征收契稅。1954年財(cái)政部經(jīng)政務(wù)院批準(zhǔn)，對《契稅暫行條例》的個別條款進(jìn)行了修改，規(guī)定對公有制單位承受土地、房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移免征契稅。社會主義改造完成以后，土地禁止買賣和轉(zhuǎn)讓，征收土地契稅也就自然停止了。這樣使得契稅征收范圍大大縮小，收入額很小。到“文化大革命”后期，全國契稅征收工作基本處于停頓狀態(tài)。改革開放后，國家重新調(diào)整了土地、房屋管理方面的有關(guān)政策，房地產(chǎn)市場逐步得到了恢復(fù)和發(fā)展。為適應(yīng)形勢的要求，從1990年開始，全國契稅征管工作全面恢復(fù)。恢復(fù)征收后，契稅收入連年大幅度增加，從1990年的1.34億元增加到1997年的36億元，成為地方稅收中最具增長潛力的稅種。但由于《契稅暫行條例》立法年代久遠(yuǎn)，很多規(guī)定與當(dāng)前的實(shí)際情況相脫節(jié)，實(shí)際工作中難以操作和執(zhí)行。為了適應(yīng)建立和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)形勢的需要，充分發(fā)揮契稅籌集財(cái)政收入和調(diào)控房地產(chǎn)市場的功能，從1990年起，就著手開始了《契稅暫行條例》的修訂工作。其間經(jīng)過大量的調(diào)查研究，數(shù)易其稿。1997年7月7日，李鵬總理簽署國務(wù)院第224號令，發(fā)布了《中華人民共和國契稅暫行條例》，并于同年10月1日起開始實(shí)施。