《中華人民共和國車船稅法》規(guī)定從事機(jī)動車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險業(yè)務(wù)的保險機(jī)構(gòu)為機(jī)動車車船稅的扣繳義務(wù)人，保險機(jī)構(gòu)代收代繳成為目前車船稅征收管理的主要方式。保險機(jī)構(gòu)履行法律規(guī)定的代收代繳車船稅義務(wù)，取得了階段性的成效。但在代收代繳過程中也存在一些管理漏洞。本文結(jié)合工作實踐，現(xiàn)就如何加強(qiáng)保險機(jī)構(gòu)代收代繳車船稅征管談?wù)勛约旱囊稽c粗淺想法。

　　一、當(dāng)前保險機(jī)構(gòu)代收代繳車船稅存在的問題及原因分析

　　(一)代收代繳車船稅工作落實不到位，主要有以下三個方面的原因：

　　一是保險公司代收代繳車船稅剛性不足。根據(jù)《中華人民共和國車船稅法》和《國家稅務(wù)總局 中國保險監(jiān)督管理委員會關(guān)于機(jī)動車車船稅代收代繳有關(guān)事項的公告》(國家稅務(wù)總局公告[2011]75號)的規(guī)定，保險公司代收代繳車船稅，但主要是靠納稅人主動自覺繳稅。保險公司是以贏利為目的企業(yè)單位，其主要責(zé)任是辦理各類保險業(yè)務(wù)。保險公司不是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，沒有行政執(zhí)法權(quán)，就不能強(qiáng)制納稅人繳納車船稅，不能因為投保人沒繳車船稅而不給辦理保險業(yè)務(wù)。很多保險公司的業(yè)務(wù)員思想上存在著抵觸情緒，擔(dān)心在工作中執(zhí)行“先稅后險、無稅不能出單”的操作流程會得罪客戶，導(dǎo)致經(jīng)常以沒有強(qiáng)制征收權(quán)為借口不履行代收代繳義務(wù)。

　　二是將車船稅與交強(qiáng)險捆綁征收，增加了辦理交強(qiáng)險業(yè)務(wù)的操作難度。從保險公司的角度來講，執(zhí)行“先稅后險、無稅不能出單”的操作流程，投保人無法立即足額繳納車船稅的，保險公司不得將保單、保險標(biāo)志和保費(fèi)發(fā)票等票據(jù)交給投保人。這樣操作影響了保險業(yè)務(wù)員的個人業(yè)績，從而直接影響到業(yè)務(wù)員個人收入。從納稅人的角度來分析，依法納稅是納稅人應(yīng)盡的義務(wù)。如今將車船稅和交強(qiáng)險捆綁在一塊，就給人一種被綁架的感覺，作為納稅人的納稅光榮感一點也沒有了。因此，納稅人對稅務(wù)機(jī)關(guān)委托保險部門代收車船稅頗有微詞。

　　三是把不繳車船稅作為拉保險的砝碼和競保手段。當(dāng)前保險行業(yè)各保險企業(yè)之間競爭異常激烈，很多保險公司的業(yè)務(wù)員受利益的驅(qū)動，經(jīng)常以不繳車船稅作為條件來拉保險，擴(kuò)大保險銷售業(yè)務(wù)。這樣一來，投保人自然會轉(zhuǎn)向不代收車船稅的保險公司去投保，本應(yīng)屬于堅持代收車船稅的保險公司的客戶就會流失掉，結(jié)果原本堅持代收車船的保險公司也堅持不下去了。

　　(二)代收代繳車船稅工作運(yùn)行機(jī)制不暢通，主要表現(xiàn)在以下二個方面：

　　一是對納稅人拒絕繳納車船稅沒有明確的報告流程�！吨腥A人民共和國稅收征收管理法》第三十條規(guī)定：“扣繳義務(wù)人依法履行代扣、代收稅款義務(wù)時，納稅人不得拒絕。納稅人拒絕的，扣繳義務(wù)人應(yīng)當(dāng)及時報告稅務(wù)機(jī)關(guān)處理”。當(dāng)納稅人拒絕繳稅，保險公司應(yīng)當(dāng)在多長時間內(nèi)、以何種形式向稅務(wù)機(jī)關(guān)履行“及時報告”的義務(wù)等問題，國家稅務(wù)總局和中國保險監(jiān)督管理委員會都沒有明確規(guī)定報告相關(guān)細(xì)節(jié)，造成在實際工作中無規(guī)則可依。

　　二是保險公司代收代繳車船稅后不能開具入賬憑據(jù)�！吨腥A人民共和國稅收征收管理法》第三十四條規(guī)定：“扣繳義務(wù)人代扣、代收稅款時，納稅人要求扣繳義務(wù)人開具代扣代收稅款憑證的，扣繳義務(wù)人應(yīng)當(dāng)開具”。在實際工作中，保險公司在給投保人辦理交強(qiáng)險時，代收代繳納稅人車船稅后只能在《保險單》上注明稅款已繳，納稅人還需持《保險單》到稅務(wù)機(jī)關(guān)開具《稅收轉(zhuǎn)賬專用完稅證》才能作為入賬的依據(jù)，這無形中給納稅人增添了很多麻煩。

　　二、加強(qiáng)保險機(jī)構(gòu)代收代繳車船稅征管的措施

　　(一)加大車船稅政策的宣傳力度。要通過廣播、電視、報刊和網(wǎng)絡(luò)等媒體向社會宣傳車船稅政策，重點從扣繳義務(wù)人和納稅人兩個層面開展宣傳。做好對扣繳義務(wù)人的政策宣傳，使扣繳義務(wù)人熟悉新車船稅法的政策規(guī)定，使其清楚地認(rèn)識到保險公司代收代繳車船稅是在履行法律規(guī)定的義務(wù)，而不是可做可不做的事情，提高保險公司代收代繳稅款的責(zé)任意識。做好對納稅人的政策宣傳，使納稅人知曉國家將車船稅委托保險公司代收代繳，便于投保人在辦理交強(qiáng)險業(yè)務(wù)時明確自身納稅人身份及保險公司扣繳義務(wù)人身份，幫助其提高納稅意識，為車船稅代收代繳營造良好的社會氛圍。

　　(二)加強(qiáng)與負(fù)有代收代繳義務(wù)保險公司的協(xié)調(diào)協(xié)作。地稅機(jī)關(guān)要與從事交強(qiáng)險業(yè)務(wù)的保險公司建立起日常性的協(xié)調(diào)協(xié)作工作機(jī)制，共同研究和探討征收工作中的各個環(huán)節(jié)和具體問題，使保險公司明確代收代繳車船稅的職責(zé)、工作流程和工作制度。協(xié)助各保險公司做好從業(yè)人員的培訓(xùn)工作，使他們熟練掌握車船稅的相關(guān)政策，掌握應(yīng)納稅額的計算辦法和代征稅款入庫的操作流程。協(xié)助各保險公司加強(qiáng)代開扣繳稅款稅收票據(jù)管理，努力做到能現(xiàn)場為納稅人代開地稅機(jī)關(guān)《稅收轉(zhuǎn)賬完稅憑證》，達(dá)到通過為客戶熱情宣傳稅收政策、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，來贏得廣大投保人的理解與支持。

　　(三)加強(qiáng)對保險公司代收代繳車船稅專項檢查。為全面規(guī)范保險公司代收代繳車船稅的稅收秩序，地稅機(jī)關(guān)車船稅管理員應(yīng)加強(qiáng)與各保險公司的聯(lián)系。經(jīng)常深入各保險公司營業(yè)網(wǎng)點，積極為納稅人、扣繳義務(wù)人解答車船稅政策，協(xié)助扣繳義務(wù)人搞好車船稅的代收代繳工作，經(jīng)常性對保險公司代收代繳車船稅工作開展專項檢查。對保險公司在代收代繳車船稅出現(xiàn)爭議時仍繼續(xù)辦理交強(qiáng)險業(yè)務(wù)的下達(dá)《責(zé)令限期改正通知書》，由稅務(wù)機(jī)關(guān)向納稅人追繳稅款，并嚴(yán)格按照《中華人民共和國稅收征收管理法》的有關(guān)規(guī)定，對未按規(guī)定履行代收代繳義務(wù)的保險公司進(jìn)行處罰。

　　(四)建議政府牽頭搭建涉稅信息共享平臺。地稅部門要立足本部門的職責(zé)，積極爭取地方政府及其他相關(guān)單位的支持配合。充分利用互聯(lián)網(wǎng)信息化技術(shù)，盡快實現(xiàn)稅務(wù)、交警、交通、保險機(jī)構(gòu)等部門之間的涉稅信息共享，從而建立起車輛基礎(chǔ)登記信息聯(lián)網(wǎng)查詢機(jī)制，并與車船稅管理系統(tǒng)的錄入信息及時比對，來指導(dǎo)和協(xié)助保險公司更便捷的進(jìn)行代收代繳車船稅工作。