《中華人民共和國(guó)車船稅法》規(guī)定從事機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為機(jī)動(dòng)車車船稅的扣繳義務(wù)人，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)代收代繳成為目前車船稅征收管理的主要方式。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)履行法律規(guī)定的代收代繳車船稅義務(wù)，取得了階段性的成效。但在代收代繳過(guò)程中也存在一些管理漏洞。本文結(jié)合工作實(shí)踐，現(xiàn)就如何加強(qiáng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)代收代繳車船稅征管談?wù)勛约旱囊稽c(diǎn)粗淺想法。

　　一、當(dāng)前保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)代收代繳車船稅存在的問(wèn)題及原因分析

　　(一)代收代繳車船稅工作落實(shí)不到位，主要有以下三個(gè)方面的原因：

　　一是保險(xiǎn)公司代收代繳車船稅剛性不足。根據(jù)《中華人民共和國(guó)車船稅法》和《國(guó)家稅務(wù)總局 中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于機(jī)動(dòng)車車船稅代收代繳有關(guān)事項(xiàng)的公告》(國(guó)家稅務(wù)總局公告[2011]75號(hào))的規(guī)定，保險(xiǎn)公司代收代繳車船稅，但主要是靠納稅人主動(dòng)自覺(jué)繳稅。保險(xiǎn)公司是以贏利為目的企業(yè)單位，其主要責(zé)任是辦理各類保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。保險(xiǎn)公司不是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，沒(méi)有行政執(zhí)法權(quán)，就不能強(qiáng)制納稅人繳納車船稅，不能因?yàn)橥侗Ｈ藳](méi)繳車船稅而不給辦理保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。很多保險(xiǎn)公司的業(yè)務(wù)員思想上存在著抵觸情緒，擔(dān)心在工作中執(zhí)行“先稅后險(xiǎn)、無(wú)稅不能出單”的操作流程會(huì)得罪客戶，導(dǎo)致經(jīng)常以沒(méi)有強(qiáng)制征收權(quán)為借口不履行代收代繳義務(wù)。

　　二是將車船稅與交強(qiáng)險(xiǎn)捆綁征收，增加了辦理交強(qiáng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)的操作難度。從保險(xiǎn)公司的角度來(lái)講，執(zhí)行“先稅后險(xiǎn)、無(wú)稅不能出單”的操作流程，投保人無(wú)法立即足額繳納車船稅的，保險(xiǎn)公司不得將保單、保險(xiǎn)標(biāo)志和保費(fèi)發(fā)票等票據(jù)交給投保人。這樣操作影響了保險(xiǎn)業(yè)務(wù)員的個(gè)人業(yè)績(jī)，從而直接影響到業(yè)務(wù)員個(gè)人收入。從納稅人的角度來(lái)分析，依法納稅是納稅人應(yīng)盡的義務(wù)。如今將車船稅和交強(qiáng)險(xiǎn)捆綁在一塊，就給人一種被綁架的感覺(jué)，作為納稅人的納稅光榮感一點(diǎn)也沒(méi)有了。因此，納稅人對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)委托保險(xiǎn)部門代收車船稅頗有微詞。

　　三是把不繳車船稅作為拉保險(xiǎn)的砝碼和競(jìng)保手段。當(dāng)前保險(xiǎn)行業(yè)各保險(xiǎn)企業(yè)之間競(jìng)爭(zhēng)異常激烈，很多保險(xiǎn)公司的業(yè)務(wù)員受利益的驅(qū)動(dòng)，經(jīng)常以不繳車船稅作為條件來(lái)拉保險(xiǎn)，擴(kuò)大保險(xiǎn)銷售業(yè)務(wù)。這樣一來(lái)，投保人自然會(huì)轉(zhuǎn)向不代收車船稅的保險(xiǎn)公司去投保，本應(yīng)屬于堅(jiān)持代收車船稅的保險(xiǎn)公司的客戶就會(huì)流失掉，結(jié)果原本堅(jiān)持代收車船的保險(xiǎn)公司也堅(jiān)持不下去了。

　　(二)代收代繳車船稅工作運(yùn)行機(jī)制不暢通，主要表現(xiàn)在以下二個(gè)方面：

　　一是對(duì)納稅人拒絕繳納車船稅沒(méi)有明確的報(bào)告流程�！吨腥A人民共和國(guó)稅收征收管理法》第三十條規(guī)定：“扣繳義務(wù)人依法履行代扣、代收稅款義務(wù)時(shí)，納稅人不得拒絕。納稅人拒絕的，扣繳義務(wù)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告稅務(wù)機(jī)關(guān)處理”。當(dāng)納稅人拒絕繳稅，保險(xiǎn)公司應(yīng)當(dāng)在多長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)、以何種形式向稅務(wù)機(jī)關(guān)履行“及時(shí)報(bào)告”的義務(wù)等問(wèn)題，國(guó)家稅務(wù)總局和中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)都沒(méi)有明確規(guī)定報(bào)告相關(guān)細(xì)節(jié)，造成在實(shí)際工作中無(wú)規(guī)則可依。

　　二是保險(xiǎn)公司代收代繳車船稅后不能開具入賬憑據(jù)�！吨腥A人民共和國(guó)稅收征收管理法》第三十四條規(guī)定：“扣繳義務(wù)人代扣、代收稅款時(shí)，納稅人要求扣繳義務(wù)人開具代扣代收稅款憑證的，扣繳義務(wù)人應(yīng)當(dāng)開具”。在實(shí)際工作中，保險(xiǎn)公司在給投保人辦理交強(qiáng)險(xiǎn)時(shí)，代收代繳納稅人車船稅后只能在《保險(xiǎn)單》上注明稅款已繳，納稅人還需持《保險(xiǎn)單》到稅務(wù)機(jī)關(guān)開具《稅收轉(zhuǎn)賬專用完稅證》才能作為入賬的依據(jù)，這無(wú)形中給納稅人增添了很多麻煩。

　　二、加強(qiáng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)代收代繳車船稅征管的措施

　　(一)加大車船稅政策的宣傳力度。要通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊和網(wǎng)絡(luò)等媒體向社會(huì)宣傳車船稅政策，重點(diǎn)從扣繳義務(wù)人和納稅人兩個(gè)層面開展宣傳。做好對(duì)扣繳義務(wù)人的政策宣傳，使扣繳義務(wù)人熟悉新車船稅法的政策規(guī)定，使其清楚地認(rèn)識(shí)到保險(xiǎn)公司代收代繳車船稅是在履行法律規(guī)定的義務(wù)，而不是可做可不做的事情，提高保險(xiǎn)公司代收代繳稅款的責(zé)任意識(shí)。做好對(duì)納稅人的政策宣傳，使納稅人知曉國(guó)家將車船稅委托保險(xiǎn)公司代收代繳，便于投保人在辦理交強(qiáng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)時(shí)明確自身納稅人身份及保險(xiǎn)公司扣繳義務(wù)人身份，幫助其提高納稅意識(shí)，為車船稅代收代繳營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

　　(二)加強(qiáng)與負(fù)有代收代繳義務(wù)保險(xiǎn)公司的協(xié)調(diào)協(xié)作。地稅機(jī)關(guān)要與從事交強(qiáng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)公司建立起日常性的協(xié)調(diào)協(xié)作工作機(jī)制，共同研究和探討征收工作中的各個(gè)環(huán)節(jié)和具體問(wèn)題，使保險(xiǎn)公司明確代收代繳車船稅的職責(zé)、工作流程和工作制度。協(xié)助各保險(xiǎn)公司做好從業(yè)人員的培訓(xùn)工作，使他們熟練掌握車船稅的相關(guān)政策，掌握應(yīng)納稅額的計(jì)算辦法和代征稅款入庫(kù)的操作流程。協(xié)助各保險(xiǎn)公司加強(qiáng)代開扣繳稅款稅收票據(jù)管理，努力做到能現(xiàn)場(chǎng)為納稅人代開地稅機(jī)關(guān)《稅收轉(zhuǎn)賬完稅憑證》，達(dá)到通過(guò)為客戶熱情宣傳稅收政策、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，來(lái)贏得廣大投保人的理解與支持。

　　(三)加強(qiáng)對(duì)保險(xiǎn)公司代收代繳車船稅專項(xiàng)檢查。為全面規(guī)范保險(xiǎn)公司代收代繳車船稅的稅收秩序，地稅機(jī)關(guān)車船稅管理員應(yīng)加強(qiáng)與各保險(xiǎn)公司的聯(lián)系。經(jīng)常深入各保險(xiǎn)公司營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，積極為納稅人、扣繳義務(wù)人解答車船稅政策，協(xié)助扣繳義務(wù)人搞好車船稅的代收代繳工作，經(jīng)常性對(duì)保險(xiǎn)公司代收代繳車船稅工作開展專項(xiàng)檢查。對(duì)保險(xiǎn)公司在代收代繳車船稅出現(xiàn)爭(zhēng)議時(shí)仍繼續(xù)辦理交強(qiáng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)的下達(dá)《責(zé)令限期改正通知書》，由稅務(wù)機(jī)關(guān)向納稅人追繳稅款，并嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)未按規(guī)定履行代收代繳義務(wù)的保險(xiǎn)公司進(jìn)行處罰。

　　(四)建議政府牽頭搭建涉稅信息共享平臺(tái)。地稅部門要立足本部門的職責(zé)，積極爭(zhēng)取地方政府及其他相關(guān)單位的支持配合。充分利用互聯(lián)網(wǎng)信息化技術(shù)，盡快實(shí)現(xiàn)稅務(wù)、交警、交通、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等部門之間的涉稅信息共享，從而建立起車輛基礎(chǔ)登記信息聯(lián)網(wǎng)查詢機(jī)制，并與車船稅管理系統(tǒng)的錄入信息及時(shí)比對(duì)，來(lái)指導(dǎo)和協(xié)助保險(xiǎn)公司更便捷的進(jìn)行代收代繳車船稅工作。