失控發(fā)票，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是指無(wú)法控制的發(fā)票，即指防偽稅控企業(yè)因金稅卡被盜而丟失其中未開(kāi)具的發(fā)票，或丟失空白專(zhuān)用發(fā)票，以及被列為非正常戶(hù)(含走逃戶(hù))的防偽稅控企業(yè)未向稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)或未按規(guī)定繳納稅款的發(fā)票。按照有關(guān)規(guī)定，未按時(shí)抄報(bào)稅的企業(yè)，經(jīng)稅務(wù)部門(mén)電話(huà)聯(lián)系、實(shí)地查找而無(wú)下落的，其當(dāng)月所開(kāi)具和未開(kāi)具的防偽稅控專(zhuān)用發(fā)票將全部上報(bào)為“失控發(fā)票”。對(duì)于外貿(mào)企業(yè)而言，“失控發(fā)票”是不能用于辦理退稅的，而“失控發(fā)票”往往是企業(yè)走逃或發(fā)票丟失而引起的，因此發(fā)票雖屬于真票，但比假票卻更具隱蔽性，防范難度也更大�！　“咐�簡(jiǎn)介：　　浙江某外貿(mào)公司2013年9月～10月出口美國(guó)11個(gè)批次的拉桿箱，累計(jì)出口額78.7萬(wàn)美元，購(gòu)進(jìn)貨物金額455.8萬(wàn)元，進(jìn)項(xiàng)稅額77.5萬(wàn)元，取得的增值稅專(zhuān)用發(fā)票已通過(guò)認(rèn)證，退稅率為15%，已于2014年1月～2月辦理出口退稅，退稅額為68.4萬(wàn)元。事后因供貨商某旅游箱包用品有限公司開(kāi)具給該公司的增值稅專(zhuān)用發(fā)票被該供應(yīng)商所在地國(guó)家稅務(wù)局列為失控發(fā)票，該外貿(mào)公司因不能用收到的發(fā)票辦理出口退稅而遭受到了損失�！　》治觯骸　≡谌绾握J(rèn)定失控發(fā)票問(wèn)題上，納稅人與主管稅務(wù)機(jī)關(guān)往往會(huì)存在爭(zhēng)議。按照稅務(wù)機(jī)關(guān)關(guān)于增值稅認(rèn)證失控發(fā)票處理規(guī)定，—般納稅人每月需要到稅務(wù)局抄報(bào)稅；如當(dāng)月沒(méi)有抄報(bào)稅，那么該企業(yè)當(dāng)月開(kāi)出的增值稅專(zhuān)用發(fā)票都可能被列入失控范圍。受票方收到該企業(yè)的發(fā)票并通過(guò)認(rèn)證抵扣后，若對(duì)方稅務(wù)局發(fā)來(lái)信息，證明該企業(yè)屬于失控戶(hù)，那么，受票方就需要做進(jìn)項(xiàng)稅轉(zhuǎn)出或補(bǔ)稅處理。由于受票方企業(yè)目前還不能通過(guò)網(wǎng)上查詢(xún)失控發(fā)票情況，所以一旦出現(xiàn)這種情況，受票方只能被動(dòng)承受增值稅款不能抵扣的損失。顯然，這對(duì)于受票企業(yè)顯得有些不公平。　　能否使用失控發(fā)票抵扣增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額，一直是困擾外貿(mào)企業(yè)的難題，目前，對(duì)于此問(wèn)題的規(guī)定散見(jiàn)于諸多法規(guī)之中。如，國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于金稅工程增值稅征管信息系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)的涉嫌違規(guī)增值稅專(zhuān)用發(fā)票處理問(wèn)題的通知》（國(guó)稅函〔2006〕969 號(hào)）第一條第二款規(guī)定，屬于“認(rèn)證時(shí)失控”和“認(rèn)證后失控”的發(fā)票，暫不得作為增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額的抵扣憑證。國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于失控增值稅專(zhuān)用發(fā)票處理的批復(fù)》（國(guó)稅函〔2008〕607號(hào)） 規(guī)定，在稅務(wù)機(jī)關(guān)按非正常戶(hù)登記失控增值稅專(zhuān)用發(fā)票后，增值稅一般納稅人又向稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)防偽稅控報(bào)稅的，其主管稅務(wù)機(jī)關(guān)可以通過(guò)防偽稅控報(bào)稅子系統(tǒng)的逾期報(bào)稅功能受理報(bào)稅。購(gòu)買(mǎi)方主管稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)認(rèn)證發(fā)現(xiàn)的失控發(fā)票，應(yīng)按照規(guī)定移交稽查部門(mén)組織協(xié)查。屬于銷(xiāo)售方已申報(bào)并繳納稅款的，可由銷(xiāo)售方主管稅務(wù)機(jī)關(guān)出具書(shū)面證明，并通過(guò)協(xié)查系統(tǒng)回復(fù)購(gòu)買(mǎi)方主管稅務(wù)機(jī)關(guān)，該失控發(fā)票可作為購(gòu)買(mǎi)方抵扣增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額的憑證�！　�實(shí)踐中，由于很多外貿(mào)企業(yè)的客戶(hù)都是在異地，企業(yè)很難了解交易方的實(shí)際情況。為避免企業(yè)收到失控發(fā)票而遭受損失，外貿(mào)企業(yè)在日常經(jīng)營(yíng)中應(yīng)注意考察客戶(hù)，了解其經(jīng)營(yíng)情況和誠(chéng)信狀況，并應(yīng)該充分利用網(wǎng)絡(luò)信息，核查與其進(jìn)行業(yè)務(wù)往來(lái)企業(yè)的真實(shí)情況。在日常管理中，外貿(mào)企業(yè)還應(yīng)該與稅務(wù)機(jī)關(guān)充分進(jìn)行溝通，了解所接受發(fā)票的真實(shí)信息�！　×硗猓�在目前較難掌握“失控發(fā)票”信息的情況下，外貿(mào)企業(yè)可通過(guò)控制付款時(shí)間，采取分期付款，并盡可能不用現(xiàn)金支付等措施，來(lái)防止被騙，避免或減少損失。 增值稅專(zhuān)用發(fā)票的認(rèn)證也是抵扣聯(lián)信息采集的過(guò)程，其數(shù)據(jù)需要整理后轉(zhuǎn)入稽核系統(tǒng)，逐級(jí)上傳進(jìn)行稽核比對(duì)，受票方只能在開(kāi)票后的次月才能知道該發(fā)票是否為失控發(fā)票。而開(kāi)具失控發(fā)票的銷(xiāo)貨方也正是要利用這個(gè)時(shí)間差，及早收回貨款，溜之大吉。對(duì)此，購(gòu)貨方在與異地新客戶(hù)短時(shí)間內(nèi)開(kāi)展業(yè)務(wù)時(shí)，應(yīng)該避免以現(xiàn)金方式付款，可以通過(guò)銀行結(jié)算或是分期付款，且避免一次性全額付款，至少要將稅款部分拖延至一個(gè)月以后支付，以達(dá)到降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的目的。