失控發(fā)票，簡單來說就是指無法控制的發(fā)票，即指防偽稅控企業(yè)因金稅卡被盜而丟失其中未開具的發(fā)票，或丟失空白專用發(fā)票，以及被列為非正常戶(含走逃戶)的防偽稅控企業(yè)未向稅務機關申報或未按規(guī)定繳納稅款的發(fā)票。按照有關規(guī)定，未按時抄報稅的企業(yè)，經稅務部門電話聯(lián)系、實地查找而無下落的，其當月所開具和未開具的防偽稅控專用發(fā)票將全部上報為“失控發(fā)票”。對于外貿企業(yè)而言，“失控發(fā)票”是不能用于辦理退稅的，而“失控發(fā)票”往往是企業(yè)走逃或發(fā)票丟失而引起的，因此發(fā)票雖屬于真票，但比假票卻更具隱蔽性，防范難度也更大�！　“咐�簡介：　　浙江某外貿公司2013年9月～10月出口美國11個批次的拉桿箱，累計出口額78.7萬美元，購進貨物金額455.8萬元，進項稅額77.5萬元，取得的增值稅專用發(fā)票已通過認證，退稅率為15%，已于2014年1月～2月辦理出口退稅，退稅額為68.4萬元。事后因供貨商某旅游箱包用品有限公司開具給該公司的增值稅專用發(fā)票被該供應商所在地國家稅務局列為失控發(fā)票，該外貿公司因不能用收到的發(fā)票辦理出口退稅而遭受到了損失。　　分析：　　在如何認定失控發(fā)票問題上，納稅人與主管稅務機關往往會存在爭議。按照稅務機關關于增值稅認證失控發(fā)票處理規(guī)定，—般納稅人每月需要到稅務局抄報稅；如當月沒有抄報稅，那么該企業(yè)當月開出的增值稅專用發(fā)票都可能被列入失控范圍。受票方收到該企業(yè)的發(fā)票并通過認證抵扣后，若對方稅務局發(fā)來信息，證明該企業(yè)屬于失控戶，那么，受票方就需要做進項稅轉出或補稅處理。由于受票方企業(yè)目前還不能通過網上查詢失控發(fā)票情況，所以一旦出現(xiàn)這種情況，受票方只能被動承受增值稅款不能抵扣的損失。顯然，這對于受票企業(yè)顯得有些不公平�！　∧芊袷褂檬Э匕l(fā)票抵扣增值稅進項稅額，一直是困擾外貿企業(yè)的難題，目前，對于此問題的規(guī)定散見于諸多法規(guī)之中。如，國家稅務總局《關于金稅工程增值稅征管信息系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)的涉嫌違規(guī)增值稅專用發(fā)票處理問題的通知》（國稅函〔2006〕969 號）第一條第二款規(guī)定，屬于“認證時失控”和“認證后失控”的發(fā)票，暫不得作為增值稅進項稅額的抵扣憑證。國家稅務總局《關于失控增值稅專用發(fā)票處理的批復》（國稅函〔2008〕607號） 規(guī)定，在稅務機關按非正常戶登記失控增值稅專用發(fā)票后，增值稅一般納稅人又向稅務機關申請防偽稅控報稅的，其主管稅務機關可以通過防偽稅控報稅子系統(tǒng)的逾期報稅功能受理報稅。購買方主管稅務機關對認證發(fā)現(xiàn)的失控發(fā)票，應按照規(guī)定移交稽查部門組織協(xié)查。屬于銷售方已申報并繳納稅款的，可由銷售方主管稅務機關出具書面證明，并通過協(xié)查系統(tǒng)回復購買方主管稅務機關，該失控發(fā)票可作為購買方抵扣增值稅進項稅額的憑證�！　�實踐中，由于很多外貿企業(yè)的客戶都是在異地，企業(yè)很難了解交易方的實際情況。為避免企業(yè)收到失控發(fā)票而遭受損失，外貿企業(yè)在日常經營中應注意考察客戶，了解其經營情況和誠信狀況，并應該充分利用網絡信息，核查與其進行業(yè)務往來企業(yè)的真實情況。在日常管理中，外貿企業(yè)還應該與稅務機關充分進行溝通，了解所接受發(fā)票的真實信息。　　另外，在目前較難掌握“失控發(fā)票”信息的情況下，外貿企業(yè)可通過控制付款時間，采取分期付款，并盡可能不用現(xiàn)金支付等措施，來防止被騙，避免或減少損失。 增值稅專用發(fā)票的認證也是抵扣聯(lián)信息采集的過程，其數(shù)據(jù)需要整理后轉入稽核系統(tǒng)，逐級上傳進行稽核比對，受票方只能在開票后的次月才能知道該發(fā)票是否為失控發(fā)票。而開具失控發(fā)票的銷貨方也正是要利用這個時間差，及早收回貨款，溜之大吉。對此，購貨方在與異地新客戶短時間內開展業(yè)務時，應該避免以現(xiàn)金方式付款，可以通過銀行結算或是分期付款，且避免一次性全額付款，至少要將稅款部分拖延至一個月以后支付，以達到降低財務風險的目的。