1.1 前言　　中國(guó)生態(tài)環(huán)境的基本狀況是：總體在惡化，局部在改善，治理能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上破壞的速度，生態(tài)赤字逐漸擴(kuò)大。主要表現(xiàn)為:水土流失嚴(yán)重。建國(guó)初期，全國(guó)水土流失面積為116萬(wàn)平方公里，據(jù)1992年衛(wèi)星遙感測(cè)算，中國(guó)水土流失面積為179.4萬(wàn)平方公里，占全國(guó)國(guó)土面積的18.7%，而且這一數(shù)字不斷還在加大；沙漠化迅速發(fā)展，北方地區(qū)沙漠、戈壁、沙漠化土地已超過(guò)149萬(wàn)平方公里，約占國(guó)土面積的15.5%；草原退化加劇，全國(guó)草原退化面積達(dá)10億畝，目前仍以每年2 000多萬(wàn)畝退化速度在擴(kuò)大；由于草原退化，牧畜過(guò)載，牧草產(chǎn)量持續(xù)下降；森林資源銳減，中國(guó)許多主要林區(qū)，森林面積大幅度減少，昔日郁郁蔥蔥的林海已一去不復(fù)返，全國(guó)森林采伐量和消耗量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)林木生長(zhǎng)量，若按目前的消耗水平，絕大多數(shù)國(guó)營(yíng)森工企業(yè)將面臨無(wú)成熟林可采的局面，森林赤字是最典型的生態(tài)赤字，當(dāng)代人已經(jīng)過(guò)早過(guò)多地消耗了后代人應(yīng)享用的森林資源；地下水位下降，湖泊面積縮�。凰�體污染明顯加重，全國(guó)約有7億人口飲用大腸桿菌超標(biāo)水，約有1.7億人飲用受有機(jī)物污染的水；大氣污染嚴(yán)重，中國(guó)大氣污染屬于煤煙型污染，北方重于南方，中小城市污染勢(shì)頭甚于大城市，產(chǎn)煤區(qū)重于非產(chǎn)煤區(qū)，冬季重于夏季，早晚重于中午。　　環(huán)境是一種特殊資產(chǎn)。生態(tài)破壞、環(huán)境污染本身就構(gòu)成經(jīng)濟(jì)損失和財(cái)富流失。生態(tài)指標(biāo)惡化已經(jīng)直接而明顯地影響了現(xiàn)期經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和預(yù)期經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)�！　�1.1 中國(guó)現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)方面的稅費(fèi)制度　　現(xiàn)行環(huán)保收費(fèi)制度包括：排污收費(fèi)、污染處理費(fèi)、生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)、水資源費(fèi)、礦區(qū)使用費(fèi)、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)和土地使用費(fèi)(或場(chǎng)地占用費(fèi))。　　1.1.1 稅費(fèi)制度　　中國(guó)現(xiàn)在尚未開(kāi)征單獨(dú)的環(huán)保稅�，F(xiàn)行稅制中，消費(fèi)稅、車船稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、資源稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和耕地占用稅等稅種客觀上起到了節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的作用。中國(guó)現(xiàn)行的消費(fèi)稅屬于特別消費(fèi)稅，是對(duì)特定的消費(fèi)品或消費(fèi)行為征收的，主要目的是通過(guò)課稅范圍的選擇、差別稅率的安排和征收環(huán)節(jié)的確定發(fā)揮其引導(dǎo)消費(fèi)方向、抑制超前消費(fèi)的功能。車船稅是對(duì)中國(guó)境內(nèi)依法應(yīng)當(dāng)?shù)焦�安、交通、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、軍事等管理部門辦理登記的車輛、船舶，根據(jù)其種類，按照規(guī)定的計(jì)稅單位和年稅額標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算征收的一種財(cái)產(chǎn)稅。城市維護(hù)建設(shè)稅是為了擴(kuò)大和穩(wěn)定城市維護(hù)建設(shè)資金的來(lái)源，加城市的維護(hù)建設(shè)而征收的一種稅。資源稅是向在中華人民共和國(guó)境內(nèi)開(kāi)采應(yīng)稅資源的礦產(chǎn)品或者生產(chǎn)鹽的單位和個(gè)人征收的一種稅。稅目有原油、天然氣、煤炭、其他非金屬礦原礦、黑色金屬礦原礦、有色金屬礦原礦和鹽。城鎮(zhèn)土地使用稅是為了促進(jìn)合理使用城鎮(zhèn)土地，適當(dāng)調(diào)節(jié)城鎮(zhèn)土地級(jí)差收入，對(duì)在城市、縣城、建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)范圍內(nèi)使用土地的各類企事業(yè)單位、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者和其他個(gè)人(不包括外商投資企業(yè)、外國(guó)企業(yè)和外國(guó)人)征收的一種稅。耕地占用稅是為了加強(qiáng)土地管理，合理利用土地資源，保護(hù)農(nóng)用耕地，對(duì)在中國(guó)境內(nèi)占用耕地建房或者從事其他非農(nóng)業(yè)建設(shè)的各類企事業(yè)單位、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者和其他個(gè)人(一般不包括外商投資企業(yè)、外國(guó)企業(yè)和外國(guó)人)征收的一種稅。城鎮(zhèn)土地使用稅和耕地占用稅主要是對(duì)土地使用的一種稅收，在本質(zhì)上類似于對(duì)土地資源租金征稅。另外，增值稅、營(yíng)業(yè)稅、所得稅、房產(chǎn)稅等稅種，也為環(huán)境保護(hù)和資源綜合利用提供了稅收政策上的激勵(lì)�！　�1.1.2 存在的問(wèn)題　　(1)沒(méi)有設(shè)立專門的環(huán)境稅種環(huán)境稅是政府用來(lái)保護(hù)環(huán)境、實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的有力經(jīng)濟(jì)手段。針對(duì)污染和破壞環(huán)境行為課征環(huán)境保護(hù)稅無(wú)疑是環(huán)境保護(hù)的一柄“雙刃劍”。但中國(guó)目前還沒(méi)有真正意義上的環(huán)境稅，只存在與環(huán)保有關(guān)的稅種，即資源稅、消費(fèi)稅、城建稅、耕地占用稅、車船使用稅和土地使用稅。盡管這些稅種的設(shè)置為環(huán)境保護(hù)和削減污染提供了一定的資金，但難以形成穩(wěn)定的、專門治理生態(tài)環(huán)境的稅收收入來(lái)源。　�。�2)有關(guān)環(huán)境保護(hù)的稅收規(guī)定不完善　　消費(fèi)稅主要是對(duì)環(huán)境造成污染的鞭炮、煙火、汽油、柴油及摩托車、小汽車等消費(fèi)品列入征收范圍，并對(duì)小汽車按排氣量大小確定高低不同的稅率，但沒(méi)有把煤炭這一能源消費(fèi)主體和主要大氣污染源以及其他一些容易給環(huán)境帶來(lái)污染的產(chǎn)品納入征稅范圍，如電池、一672次性產(chǎn)品(相機(jī)、剃刀、賓館飯店一次性用品、不可降解的塑料餐盒、塑料袋等)、氟利昂、含磷洗衣粉、含氮紙制品、氯氟化碳制品、劇毒農(nóng)藥以及煤炭等�！　�1.1.3 戰(zhàn)略建議　　（1）完善環(huán)境保護(hù)政策體系。環(huán)境保護(hù)政策的制定和實(shí)施應(yīng)以公正為理念，以環(huán)境保護(hù)為中心，以增進(jìn)社會(huì)整體福利為目的，以國(guó)家的立法和行政干預(yù)為手段�！　。�2）加大對(duì)環(huán)保事業(yè)的投資力度。國(guó)家和地方政府要擴(kuò)大在環(huán)保事業(yè)發(fā)展方面的投入，向生態(tài)環(huán)境保護(hù)傾斜�！　。�3）培育全民參與環(huán)保的意識(shí)，推進(jìn)環(huán)保事業(yè)的社會(huì)化。重點(diǎn)培育和完善公民社會(huì)，要主動(dòng)和善于運(yùn)用公民社會(huì)從事環(huán)境保護(hù)�！　。�4）完善政府調(diào)控手段。重視環(huán)境保護(hù)，將環(huán)境保護(hù)納入政府宏觀管理范圍，采取法律手段、財(cái)政金融手段以及必要的行政手段等確保環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。