出口退稅是國際貿(mào)易中為鼓勵和保障世界貿(mào)易各國出口貨物參與公平競爭而采取的一種稅收措施，也是我國為增強(qiáng)國內(nèi)貨物的國際市場競爭力而實行的一項鼓勵性政策。但是，近年來，隨著出口退稅機(jī)制改革與政策調(diào)整的轉(zhuǎn)型，一些不法分子為謀私利，采取各種不法手段騙取出口退稅款，致使國家蒙受了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，其中買單出口就是不法分子最為常見的一種騙稅手段。

　　部分出口企業(yè)因?qū)ΜF(xiàn)行出口退稅政策以及法律制裁缺乏清醒認(rèn)識，貪圖眼前利益為不法分子騙稅提供便利條件，最終身陷泥潭，成為他們的利用工具。

　　何謂“買單出口”

　　“買單出口”是指沒有進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)的單位或個人假借出口企業(yè)的名義，買賣使用有進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)出口企業(yè)提供的空白出口貨物報關(guān)單及出口收匯核銷單等單證，進(jìn)行虛假出口貿(mào)易活動，并將收回的出口貨物報關(guān)單、出口收匯核銷單、報關(guān)委托書、裝箱單、發(fā)票、合同、報檢委托書、存?zhèn)}委托書等出口單證和手續(xù)轉(zhuǎn)給出口企業(yè)申報退稅，從而騙取國家退稅的一種違法行為。

　　它的特點是出口企業(yè)雖以自營名義出口，但不承擔(dān)出口貨物質(zhì)量、結(jié)匯風(fēng)險，也不承擔(dān)未按期結(jié)匯導(dǎo)致不能核銷的責(zé)任，因此出口企業(yè)并未實質(zhì)參與出口經(jīng)營活動、仍以自營名義出口報關(guān)。而不法分子卻是充當(dāng)中間人的角色，游離于監(jiān)測體系之外，暗箱操縱從貨物的購進(jìn)至出口到結(jié)匯的全過程，很明顯“買單出口”擾亂了國家正常的出口貿(mào)易秩序，是最容易誘發(fā)出口騙稅的一種操作形式。

　　對于這種行為，在稅法上，《國家稅務(wù)總局、商務(wù)部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范外貿(mào)出口經(jīng)營秩序切實加強(qiáng)出口貨物退（免）稅管理的通知》（國稅發(fā)[2006]24號）規(guī)定：“對出口企業(yè)將空白的出口貨物報關(guān)單、出口收匯核銷單等出口退（免）稅單證交由除簽有委托合同的貨代公司、報關(guān)行，或由國外進(jìn)口方指定的貨代公司（提供合同約定或者其他相關(guān)證明）以外的其他單位或個人使用的……”并列舉了7種不規(guī)范出口業(yè)務(wù)，如果出口企業(yè)有此行為不得向稅務(wù)機(jī)關(guān)申報辦理出口貨物退（免）稅。否則，已退（免）稅款的予以追回，未退（免）稅款不再辦理。騙取出口退稅款的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)追繳其騙取的退稅款，并處騙取退稅款1倍以上5倍以下罰款；并由省級以上（含省級）稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，停止其半年以上出口退稅權(quán)。涉嫌構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。該文全面客觀的對“買單出口”行為進(jìn)行了鑒別與解釋，同時，也提醒廣大出口企業(yè)注意“出口須謹(jǐn)慎，買單有風(fēng)險”。

　　“買單出口”與委托代理出口區(qū)別很大

　　委托代理出口是指出口企業(yè)（外貿(mào)型）受客戶委托，代辦出口銷售的一項經(jīng)營活動，是我國當(dāng)前對外貿(mào)易主要經(jīng)營方式之一。

　　它的特點是受托單位對出口貨物不作進(jìn)貨和自營出口銷售的賬務(wù)處理，不負(fù)擔(dān)出口貨物的盈虧，只收取一定比例代辦報關(guān)出口的手續(xù)費(fèi)，對于其他事項（包括供貨企業(yè)的生產(chǎn)能力、貨物的具體情況等）不需涉及，而委托企業(yè)憑受托企業(yè)出具的代理證明申報辦理出口退稅，通常這種形式委托企業(yè)都不具有進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)。“買單出口”則是把虛假業(yè)務(wù)以真實的名義購進(jìn)貨物和出口銷售，背后購買出口退稅單證，造成虛假的自營出口，目的就是想方設(shè)法騙取國家出口退稅款。

　　表面看買單業(yè)務(wù)與真實的出口貿(mào)易形式一樣，都有貨物購進(jìn)、出口銷售環(huán)節(jié)，并且有貨物實體往來、貨款結(jié)算和相應(yīng)的會計記錄憑證。實際在“買單出口”交易過程中，出口企業(yè)一般要求不法分子提供能夠順利辦理出口退稅的出口單證，同時壓低“換匯成本”，以謀取最大份額的退稅款。至于組織貨源、運(yùn)輸、檢驗和報關(guān)等工作一般由不法分子或廠方負(fù)責(zé)，出口企業(yè)往往不聞不問或聽之任之。因此，“買單出口”與委托代理出口有著本質(zhì)區(qū)別，在實際工作中一定要嚴(yán)格區(qū)分，謹(jǐn)慎處理。

　　“買單出口”存巨大稅收風(fēng)險

　　“買單出口”存在巨大的稅收高危風(fēng)險毫無質(zhì)疑。通過對其操作流程、方式方法的深入解析，我們可以清楚地看到這種行為會引發(fā)以下3種高風(fēng)險：

　　在納稅環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題。對出口企業(yè)而言，正常經(jīng)營卻不正常納稅，必然會引起稅務(wù)機(jī)關(guān)的關(guān)注與調(diào)查。一旦發(fā)現(xiàn)問題存在立案查處的風(fēng)險，而暗中操作的不法分子遇事會逃之夭夭，出口企業(yè)卻要負(fù)連帶責(zé)任并承擔(dān)全部退稅款項的退回與處罰，勢必給企業(yè)的外部形象和長遠(yuǎn)發(fā)展造成嚴(yán)重影響。

　　在出口環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題。出口報關(guān)單上填寫的出口企業(yè)名稱一般由代理報關(guān)的人或單位自行填寫，不一定有實際出口業(yè)務(wù)，出現(xiàn)問題很難處理。如雙方貨款不到位或發(fā)生糾紛等，還可能會發(fā)生出口貨物退運(yùn)，勢必造成不應(yīng)有的損失。

　　在查驗環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題。通常不法分子為了獲取高額出口退稅，會將報關(guān)商品名稱篡改為高退稅率商品，標(biāo)的金額被大幅抬高。如果在查驗環(huán)節(jié)被海關(guān)部門查到與報關(guān)申報貨物不符，勢必會被扣留并處以高額罰款，受牽連的還是報關(guān)出口的企業(yè)。

　　總之，“買單出口”對出口企業(yè)而言不是贏利的快車道，而是經(jīng)營的一個陷阱。出口企業(yè)要想合法贏利，規(guī)避風(fēng)險，首先要認(rèn)真學(xué)習(xí)和掌握國家出口退稅法律法規(guī)及稅收基本知識，提高風(fēng)險預(yù)警系數(shù)和法律、責(zé)任意識，加強(qiáng)企業(yè)合規(guī)經(jīng)營。其次，要牢固樹立依法納稅意識，不能為一點蠅頭小利鋌而走險，違法操作，一旦事發(fā)，勢必喪失企業(yè)誠信，對企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展而言得不償失。