根據(jù)《發(fā)票管理辦法》和《刑法》及相關(guān)司法解釋規(guī)定，虛開發(fā)票行為和處罰方式如下：

　　一、虛開發(fā)票行為的界定

　　行為人有以下四種行為之一的，即構(gòu)成虛開發(fā)票的行為：

　　1.為他人開具與實際經(jīng)營業(yè)務(wù)情況不符的發(fā)票;

　　2.為自己開具與實際經(jīng)營業(yè)務(wù)情況不符的發(fā)票;

　　3.讓他人為自己開具與實際經(jīng)營業(yè)務(wù)情況不符的發(fā)票;

　　4.介紹他人開具與實際經(jīng)營業(yè)務(wù)情況不符的發(fā)票。

　　以上發(fā)票包括增值稅專用發(fā)票，用于出口退稅、抵扣稅款的其他發(fā)票如貨物運(yùn)輸發(fā)票等，也包括一般的普通發(fā)票;且無論是經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)監(jiān)制的真發(fā)票，還是偽造的假發(fā)票，只要符合上述條件，均構(gòu)成虛開行為。

　　二、稅務(wù)行政處罰方式及幅度

　　沒收違法所得;虛開金額在1萬元以下的，可以并處5萬元以下的罰款;虛開金額超過1萬元的，并處5萬元以上50萬元以下的罰款。

　　三、構(gòu)成犯罪的標(biāo)準(zhǔn)、罪名及刑罰

　　1.虛開增值稅專用發(fā)票或者虛開用于騙取出口退稅發(fā)票、抵扣稅款的其他發(fā)票，虛開的稅款數(shù)額在1萬元以上或者致使國家稅款被騙數(shù)額在5千元以上的，即涉嫌構(gòu)成犯罪。罪名分別為：虛開增值稅專用發(fā)票罪、虛開用于騙取出口退稅發(fā)票罪、虛開用于抵扣稅款發(fā)票罪。

　　個人犯罪的，處拘役、15年以下有期徒刑，直至無期徒刑，可并處罰金;單位犯罪的，對單位判處罰金;并對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，按個人犯罪處罰。

　　2.虛開上述發(fā)票以外的其他普通發(fā)票，如建筑安裝業(yè)、廣告業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)發(fā)票等，有下列情形之一的，即涉嫌構(gòu)成虛開發(fā)票罪：

　　虛開發(fā)票100份以上或者虛開金額累計在40萬元以上的;雖未達(dá)到上述數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，但五年內(nèi)因虛開發(fā)票行為受過行政處罰二次以上，又虛開發(fā)票的;其他情節(jié)嚴(yán)重的情形。

　　個人犯罪的，可處管制、拘役，最高7年以下有期徒刑，并處罰金;單位犯該罪的，對單位處以罰金，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員按個人犯罪處以刑罰。