四川省市場監(jiān)督管理局 國家稅務(wù)總局四川省稅務(wù)局等十四部門關(guān)于強化事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管推動平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)意見

各市(州)有關(guān)部門：

　　為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于推動平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展的決策部署，抓好2022年省政府工作報告重點任務(wù)落實，建立健全跨部門綜合監(jiān)管制度，加強和改進新業(yè)態(tài)領(lǐng)域管理服務(wù)，實現(xiàn)事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管，提出以下意見。

　　一、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想

　　堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，全面落實習(xí)近平總書記關(guān)于平臺經(jīng)濟健康發(fā)展重要指示精神，認真落實省第十二次黨代會安排部署，圍繞加快建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強省、數(shù)字四川，堅持促進發(fā)展和監(jiān)管規(guī)范兩手抓，著眼長遠、明確規(guī)則、劃清底線、補齊短板、強化弱項，統(tǒng)籌推進事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管，推動建立健全適應(yīng)平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟發(fā)展特點的新型監(jiān)管模式，形成以監(jiān)管促發(fā)展的工作機制，構(gòu)建常態(tài)化監(jiān)管體系。

　　(二)基本原則

　　堅持系統(tǒng)思維。統(tǒng)籌發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管聯(lián)席會議各成員單位作用，統(tǒng)籌運用法律、黨建、技術(shù)、標準、信用、行政等多種手段，統(tǒng)籌行業(yè)管理和綜合監(jiān)管、事前事中事后監(jiān)管，統(tǒng)籌行業(yè)組織、消費者組織、社會媒體等各方作用，切實提高綜合監(jiān)管能力。

　　堅持創(chuàng)新引領(lǐng)。立足以監(jiān)管促發(fā)展，建設(shè)常態(tài)化監(jiān)管體系，加快推動平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)監(jiān)管制度機制不斷成熟定型。遵循監(jiān)管規(guī)律，順應(yīng)發(fā)展趨勢，創(chuàng)新豐富監(jiān)管工具，優(yōu)化監(jiān)管資源配置，強化科技支撐，不斷增強監(jiān)管效能。

　　堅持依法行政。依法履行監(jiān)管職責，規(guī)范監(jiān)管行為，提升公正監(jiān)管水平。既重視柔性執(zhí)法、包容審慎監(jiān)管，鼓勵和引導(dǎo)平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)糾正輕微違法行為，同時對觸及食品、藥品、特種設(shè)備、重要工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全底線的違法行為堅決依法予以查處。

　　二、強化系統(tǒng)保障，夯實新業(yè)態(tài)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)

　　(三)健全法規(guī)體系。及時修訂不適應(yīng)平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟發(fā)展的法規(guī)規(guī)章，既破除制約其發(fā)展的體制機制障礙，又規(guī)范其健康發(fā)展。積極推進食品安全地方立法，加快完善網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營、網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全監(jiān)管法規(guī)制度。推動知識產(chǎn)權(quán)保護地方立法工作，明確平臺知識產(chǎn)權(quán)保護責任。加強法律法規(guī)宣貫，提升新業(yè)態(tài)從業(yè)人員守法經(jīng)營意識。(省網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管廳際聯(lián)席會議成員單位按職責分工負責)

　　(四)完善制度規(guī)范。加強全省電商發(fā)展系統(tǒng)性引領(lǐng)和部署。厘清平臺責任邊界，強化平臺在數(shù)據(jù)安全和隱私保護、商品質(zhì)量保障、食品安全保障等方面的責任。建立平臺合規(guī)管理制度，以大型、超大型平臺為重點，推動平臺在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中發(fā)展。建立健全平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟公平競爭監(jiān)管機制。明確算法治理邊界，探索制定互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法安全管理措施和辦法。(省市場監(jiān)管局、省委網(wǎng)信辦、公安廳、商務(wù)廳、省通信管理局等省網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管廳際聯(lián)席會議成員單位按職責分工負責)

　　(五)強化標準供給。適應(yīng)新經(jīng)濟新技術(shù)發(fā)展趨勢，及時修訂不適宜的現(xiàn)行有效標準。加快新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)標準的研究制定，對部分缺乏標準的新興行業(yè)，及時制定標準，為新產(chǎn)品新服務(wù)進入市場提供保障。對發(fā)展相對成熟的新業(yè)態(tài)，鼓勵龍頭企業(yè)和行業(yè)協(xié)會制定團體標準和企業(yè)標準，積極參與相關(guān)國家標準和行業(yè)標準的制修訂工作，提升產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平。(省市場監(jiān)管局等省網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管廳際聯(lián)席會議成員單位按職責分工負責)

　　三、突出事前防范，構(gòu)建預(yù)防為主的源頭治理機制

　　(六)健全市場準入制度。持續(xù)加強平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟相關(guān)市場主體培育，推進登記注冊便利化、規(guī)范化。擴大電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用場景，鼓勵網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營者鏈接到國家市場監(jiān)督管理總局電子營業(yè)執(zhí)照亮照系統(tǒng)，公示其營業(yè)執(zhí)照信息。分類清理規(guī)范不適應(yīng)平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟發(fā)展需要的行政許可、資質(zhì)資格等事項，進一步釋放市場主體創(chuàng)新活力和內(nèi)生動力。抓好重點領(lǐng)域準入制度落實，加強網(wǎng)絡(luò)餐飲、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營野生動植物及其制品、網(wǎng)售食品、藥品、醫(yī)療器械許可備案管理。強化互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)備案核準，督促平臺運營者落實信息系統(tǒng)等級保護備案和計算機信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)備案。(省市場監(jiān)管局、公安廳、商務(wù)廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林草局、四川省稅務(wù)局、省通信管理局、省郵政管理局、省藥監(jiān)局等省網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管廳際聯(lián)席會議成員單位按職責分工負責)

　　(七)加強風險預(yù)警。探索建立平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟跨部門風險發(fā)現(xiàn)、研判會商、協(xié)同處置等工作機制，監(jiān)測和防范大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)濫用可能引發(fā)的經(jīng)濟、社會和道德風險。引導(dǎo)平臺企業(yè)在法律合規(guī)、數(shù)據(jù)管理、新技術(shù)應(yīng)用等領(lǐng)域完善自律機制，防范數(shù)字技術(shù)應(yīng)用風險。建立健全數(shù)據(jù)分類分級保護制度，推動數(shù)據(jù)使用者落實數(shù)據(jù)安全保護責任。探索開展壟斷和競爭失序風險預(yù)警，及時發(fā)現(xiàn)、有效處置競爭失序風險。建立健全網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急事件預(yù)警通報機制，提升應(yīng)急處置能力。強化新技術(shù)、新應(yīng)用安全評估管理，為新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)健康發(fā)展提供保障。(省市場監(jiān)管局、省委網(wǎng)信辦、公安廳等省網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管廳際聯(lián)席會議成員單位按職責分工負責)

　　(八)探索監(jiān)管發(fā)展有機融合。持續(xù)深化國省兩級網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管與服務(wù)示范區(qū)、電子商務(wù)示范體系建設(shè)，推動形成規(guī)范有序、更具活力、重視創(chuàng)新的網(wǎng)絡(luò)市場良好氛圍。組織開展電子商務(wù)百強企業(yè)、杰出人物、優(yōu)秀主播達人評選，培育壯大一批帶動力強、示范性好的電商品牌企業(yè)、達人和產(chǎn)品。實施數(shù)字商旅文示范專線，推動商業(yè)、旅游、文化等多業(yè)態(tài)通過直播、短視頻等新模式新方法加快融合發(fā)展。(省市場監(jiān)管局、商務(wù)廳等省網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管廳際聯(lián)席會議成員單位按職責分工負責)

　　四、突出事中監(jiān)管，構(gòu)建規(guī)范發(fā)展的靶向治理機制

　　(九)維護公平競爭市場秩序。加強反壟斷與反不正當競爭監(jiān)管，保護平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟領(lǐng)域公平競爭，從嚴監(jiān)管濫用市場支配地位、刷單炒信、流量造假等違法行為。健全公平競爭審查制度，預(yù)防和制止濫用行政權(quán)力排除限制競爭。強化平臺廣告導(dǎo)向監(jiān)管，集中治理金融、醫(yī)療、藥品、保健食品等重點領(lǐng)域違法廣告。規(guī)范網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營者明碼標價行為，預(yù)防和制止價格欺詐。督促網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營者按照承諾或約定交付商品，承擔商品運輸中的風險和責任。(省市場監(jiān)管局、省委網(wǎng)信辦、公安廳、省郵政管理局、省藥監(jiān)局等省網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管廳際聯(lián)席會議成員單位按職責分工負責)

　　(十)探索數(shù)據(jù)和算法安全監(jiān)管。切實貫徹收集、使用個人信息合法、正當、必要原則，嚴管非必要數(shù)據(jù)采集，督促APP運營者落實個人信息保護要求,集中整治平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟移動終端APP超范圍收集、超權(quán)限調(diào)用、違規(guī)使用以及泄露用戶個人信息等違法行為。規(guī)范算法應(yīng)用，引導(dǎo)平臺企業(yè)提升算法透明度，促進算法公平。依法治理利用算法進行大數(shù)據(jù)殺熟、信息內(nèi)容造假、傳播負面有害信息和低俗劣質(zhì)內(nèi)容、流量劫持以及虛假注冊賬號等違法違規(guī)行為。加強平臺企業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)風險隱患并督促整改。強化互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)備案核查，清理空殼網(wǎng)站等無效備案信息，及時處置未備案網(wǎng)站。(省委網(wǎng)信辦、公安廳、省通信管理局等省網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管廳際聯(lián)席會議成員單位按職責分工負責)

　　(十一)加強重點領(lǐng)域監(jiān)管。強化食品、藥品、醫(yī)療器械、化妝品網(wǎng)絡(luò)銷售監(jiān)管，落實平臺審核和管理責任，嚴查嚴防嚴控質(zhì)量安全風險。落實食用農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營者責任，實施承諾達標合格證制度。集中排查清理無實體店鋪、無營業(yè)執(zhí)照、無許可證的“三無”外賣，建立“食品安全黑名單”。加大電商領(lǐng)域重點工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查和安全風險監(jiān)測力度，抓好問題線索處置，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全。強化網(wǎng)絡(luò)文化和旅游市場服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管。集中治理網(wǎng)售禁限售商品。抓好寄遞企業(yè)協(xié)議客戶備案工作，突出對電商件協(xié)議的管理，防止禁寄物品流入寄遞渠道。對跨境電商零售進口商品實施質(zhì)量安全風險監(jiān)測，加強虛假貿(mào)易監(jiān)管，規(guī)范跨境電商貿(mào)易秩序。(省市場監(jiān)管局、省委網(wǎng)信辦、公安廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、文化和旅游廳、省林草局、成都海關(guān)、省郵政管理局、省藥監(jiān)局等省網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管廳際聯(lián)席會議成員單位按職責分工負責)

　　(十二)深化支付和稅收治理。督促四川轄內(nèi)銀行和支付機構(gòu)依法為平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟提供支付服務(wù)，強化支付業(yè)務(wù)全生命周期管理。加強支付領(lǐng)域監(jiān)管，整治非法支付活動、排斥限制競爭等違法違規(guī)行為。完善支付創(chuàng)新報備機制，穩(wěn)妥實施創(chuàng)新支付產(chǎn)品。督促平臺經(jīng)營者按規(guī)定辦理稅務(wù)登記信息確認，加強平臺企業(yè)發(fā)票開具管理，規(guī)范平臺經(jīng)營者個人所得稅管理，強化平臺企業(yè)及平臺經(jīng)營者收入確認、成本列支、申報納稅監(jiān)管，整治涉稅違法行為。(四川省稅務(wù)局、人行成都分行等省網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管廳際聯(lián)席會議成員單位按職責分工負責)

　　(十三)加大網(wǎng)絡(luò)知識產(chǎn)權(quán)保護力度。營造良好技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境，進一步健全適應(yīng)平臺企業(yè)、共享經(jīng)濟企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的知識產(chǎn)權(quán)保護制度。引導(dǎo)平臺貫徹《電子商務(wù)平臺知識產(chǎn)權(quán)保護管理》國家標準，加強與知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人合作，提升保護效能。加大網(wǎng)絡(luò)銷售假冒專利產(chǎn)品、侵權(quán)盜版、侵犯商標和地理標志專用權(quán)行為治理力度，維護權(quán)利人和消費者的合法權(quán)益。強化跨境電商領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護工作，持續(xù)治理進出口貨物侵權(quán)違法行為。(省市場監(jiān)管局、省委宣傳部、公安廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、成都海關(guān)等省網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管廳際聯(lián)席會議成員單位按職責分工負責)

　　(十四)加強消費者權(quán)益保護。督促平臺履行保護消費者合法權(quán)益第一責任，建立健全平臺處理消費投訴工作機制，暢通平臺投訴渠道，主動落實消費投訴首問責任制度和賠償先付制度，強化對平臺內(nèi)經(jīng)營者處理投訴的管理，有效化解消費爭議。發(fā)揮好行業(yè)主管部門保護消費者合法權(quán)益的主導(dǎo)作用，依據(jù)職能職責受理處理消費者投訴舉報，探索公示平臺及平臺內(nèi)經(jīng)營者被投訴情況的方法路徑，適時發(fā)布消費提示和消費警示，普及網(wǎng)絡(luò)消費安全知識。(省市場監(jiān)管局等省網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管廳際聯(lián)席會議成員單位按職責分工負責)

　　五、突出事后懲戒，構(gòu)建精準懲治的閉環(huán)治理機制

　　(十五)深化執(zhí)法辦案。推行柔性執(zhí)法，運用合規(guī)指南、行政指導(dǎo)、行業(yè)公約、公開承諾、約談告誡等多層次監(jiān)管手段，強化對早期、輕微違法行為的約束和糾正，為平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)發(fā)展營造良好公平的法治環(huán)境。堅持過罰相當原則，抓好柔性執(zhí)法與嚴格執(zhí)法的配合與銜接。持續(xù)開展重點領(lǐng)域?qū)ｍ棃?zhí)法行動，集中整治平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟突出問題，防范化解重大風險隱患。加強行政執(zhí)法和刑事司法銜接，嚴懲違法犯罪行為。曝光違法典型案例，以案釋法、以案普法，推動自覺自律、規(guī)范經(jīng)營。(省網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管廳際聯(lián)席會議成員單位按職責分工負責)

　　(十六)實施聯(lián)合懲戒。探索建立案件會商和聯(lián)合執(zhí)法機制，加強信息互換、執(zhí)法互助，加大跨部門網(wǎng)絡(luò)案件查辦協(xié)調(diào)力度。強化跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨部門失信聯(lián)合懲戒，對新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域嚴重失信主體在行業(yè)準入、項目審批、獲得信貸、發(fā)票領(lǐng)用、出口退稅等方面依法予以限制，形成“一處違法、處處受限”的社會共治格局。加強涉企信息歸集共享，不斷擴大范圍和領(lǐng)域，對有關(guān)部門推送的平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域相關(guān)信用信息及時通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，引導(dǎo)平臺企業(yè)對違法商戶清退信息等相關(guān)信用評價互通、互聯(lián)、互認，實施聯(lián)防聯(lián)控。(省網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管廳際聯(lián)席會議成員單位按職責分工負責)

　　(十七)強化公正監(jiān)管。全面提升監(jiān)管透明度，調(diào)整完善涉及平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟監(jiān)管的權(quán)責清單。優(yōu)化行政執(zhí)法程序，嚴格落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核制度。建立健全行政裁量權(quán)基準制度，防止任性執(zhí)法、類案不同罰、過度處罰等問題。持續(xù)提升“雙隨機、一公開”監(jiān)管公正性，建立平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟領(lǐng)域企業(yè)分級分類監(jiān)管機制，根據(jù)企業(yè)信用風險分類狀況和監(jiān)測預(yù)警結(jié)果，動態(tài)調(diào)整監(jiān)管政策，合理確定監(jiān)管重點、監(jiān)管措施、抽查比例和頻次，實施差異化監(jiān)管，實現(xiàn)監(jiān)管“無事不擾”而又“無處不在”。(省網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管廳際聯(lián)席會議成員單位按職責分工負責)

　　六、保障措施

　　(十八)加強黨建引領(lǐng)。各單位要把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管各方面和全過程，迅速深入研究，進一步細化具體落實措施，扎實推進各項工作任務(wù)落地見效。各有關(guān)部門要強化督促指導(dǎo)和統(tǒng)籌安排，促進同向發(fā)力，切實推動平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。(省網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管廳際聯(lián)席會議成員單位按職責分工負責)

　　(十九)深化“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。各部門要結(jié)合新業(yè)態(tài)特點，探索利用互聯(lián)網(wǎng)思維創(chuàng)新監(jiān)管方式，推動企業(yè)平臺數(shù)據(jù)向監(jiān)管平臺匯聚，加強入網(wǎng)商戶主體信息、商品或服務(wù)信息、支付、物流等第三方數(shù)據(jù)分析比對，增強行業(yè)風險預(yù)警能力。強化數(shù)字化監(jiān)管支撐，多渠道匯聚網(wǎng)絡(luò)市場主體相關(guān)信息，推進精細管理，建立違法線索線上發(fā)現(xiàn)、流轉(zhuǎn)、調(diào)查處理等非接觸式監(jiān)管機制，提升監(jiān)測預(yù)警、信息公示等監(jiān)管能力。(省網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管廳際聯(lián)席會議成員單位按職責分工負責)

　　(二十)健全協(xié)同機制。要強化部門協(xié)同，加大“線上線下一體化監(jiān)管”力度，負有監(jiān)管職能的各行業(yè)主管部門在負責線下監(jiān)管的同時，承擔相應(yīng)線上監(jiān)管的職責，實現(xiàn)審批、主管與監(jiān)管權(quán)責統(tǒng)一。要充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管、消費者權(quán)益保護、整治虛假違法廣告、反不正當競爭工作等廳際聯(lián)席會議機制作用，加強綜合治理，釋放部門強強協(xié)作的疊加效應(yīng)。要推動行業(yè)自律，探索公眾和第三方專業(yè)機構(gòu)共同參與的監(jiān)督機制，構(gòu)建多元參與、有效協(xié)同、規(guī)范有序的平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟治理體系。(省網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管廳際聯(lián)席會議成員單位按職責分工負責)

四川省市場監(jiān)督管理局 中國共產(chǎn)黨四川省委員會宣傳部

中共四川省委網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會辦公室 四川省公安廳

四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 四川省商務(wù)廳

四川省文化和旅游廳 四川省林業(yè)和草原局

中華人民共和國成都海關(guān) 國家稅務(wù)總局四川省稅務(wù)局

四川省通信管理局 四川省郵政管理局

中國人民銀行成都分行 四川省藥品監(jiān)督管理局

2022年11月7日