成都市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)成都市稅費(fèi)征管保障實(shí)施方案的通知

成辦規(guī)[2023]9號(hào)           2023-12-4

各區(qū)(市)縣政府(管委會(huì))，市政府各部門(mén)，有關(guān)單位：

　　《成都市稅費(fèi)征管保障實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　成都市人民政府辦公廳

　　2023年12月4日

成都市稅費(fèi)征管保障實(shí)施方案

　　為貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步深化稅收征管改革的意見(jiàn)》精神，根據(jù)四川省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)四川省稅費(fèi)征管保障辦法的通知》(川辦發(fā)〔2022〕39號(hào))相關(guān)工作要求，結(jié)合成都市實(shí)際，制定如下實(shí)施方案。

　　一、主要目標(biāo)

　　堅(jiān)持以人民為中心，按照稅費(fèi)征管“精誠(chéng)共治”思路，以稅費(fèi)組織收入、數(shù)據(jù)共享、聯(lián)合監(jiān)管、服務(wù)協(xié)同為主線，進(jìn)一步深化跨部門(mén)稅費(fèi)征管協(xié)同，構(gòu)建體現(xiàn)新發(fā)展理念的成都稅費(fèi)共治共管共享新格局，切實(shí)減輕納稅人、繳費(fèi)人負(fù)擔(dān)，有效激發(fā)市場(chǎng)主體活力，著力打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，助力成都經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　二、主要任務(wù)

　　(一)堅(jiān)持稅費(fèi)組織收入原則

　　1.依法履行稅費(fèi)征收職責(zé)。稅務(wù)部門(mén)依法依規(guī)組織稅費(fèi)收入，不得違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定多征、少征、提前征收、延緩征收稅費(fèi)，持續(xù)規(guī)范稅收征管秩序，確保收入足額繳入國(guó)庫(kù);做好收入統(tǒng)計(jì)和分析，及時(shí)摸排稅源，按月向各級(jí)政府報(bào)告稅費(fèi)收入征收情況。

　　2.合理編制稅費(fèi)收入預(yù)算。財(cái)政部門(mén)注重財(cái)稅政策銜接，結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平編制稅費(fèi)收入預(yù)算草案。

　　3.精準(zhǔn)落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。稅務(wù)和網(wǎng)絡(luò)理政部門(mén)要積極推動(dòng)“政策找人”工作，聚焦納稅人繳費(fèi)人需求，依托天府蓉易享政策找企業(yè)智能服務(wù)平臺(tái)、征納互動(dòng)平臺(tái)等渠道有針對(duì)性開(kāi)展稅費(fèi)優(yōu)惠政策推送。各有關(guān)部門(mén)(單位)強(qiáng)化協(xié)同配合，提高各項(xiàng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策落實(shí)效率。

　　(二)深化部門(mén)數(shù)據(jù)共享應(yīng)用

　　4.深化稅費(fèi)數(shù)據(jù)共享體系建設(shè)。建立健全政府主導(dǎo)、各有關(guān)部門(mén)(單位)共同參與的涉稅涉費(fèi)數(shù)據(jù)共享體系。各級(jí)政務(wù)信息資源管理和稅務(wù)部門(mén)要依托政務(wù)信息資源共享平臺(tái)建立涉稅涉費(fèi)數(shù)據(jù)共享專(zhuān)區(qū)，會(huì)同有關(guān)部門(mén)(單位)編制涉稅涉費(fèi)數(shù)據(jù)共享能力清單。

　　5.深化稅費(fèi)數(shù)據(jù)應(yīng)用。稅務(wù)部門(mén)依法依規(guī)響應(yīng)有關(guān)部門(mén)(單位)稅費(fèi)數(shù)據(jù)應(yīng)用需求，確保共享數(shù)據(jù)及時(shí)、準(zhǔn)確、完整;積極參與智慧蓉城建設(shè)，依法依規(guī)建立常態(tài)化稅費(fèi)數(shù)據(jù)需求響應(yīng)機(jī)制，高效賦能城市管理和市民服務(wù)。

　　6.完善“稅電指數(shù)”辦公室運(yùn)行機(jī)制。稅務(wù)及有關(guān)部門(mén)(單位)持續(xù)拓展數(shù)據(jù)來(lái)源，健全“稅電統(tǒng)金”指標(biāo)體系，做好聯(lián)合分析，豐富應(yīng)用場(chǎng)景，并指導(dǎo)各區(qū)(市)縣因地制宜，探索構(gòu)建稅收經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系。

　　7.落實(shí)數(shù)據(jù)安全管理制度。各有關(guān)部門(mén)(單位)依法依規(guī)開(kāi)展涉稅涉費(fèi)數(shù)據(jù)共享應(yīng)用。數(shù)據(jù)使用部門(mén)嚴(yán)格落實(shí)數(shù)據(jù)安全管理要求，不得違規(guī)向第三方披露，確保涉稅涉費(fèi)信息使用安全。

　　(三)強(qiáng)化部門(mén)稅費(fèi)聯(lián)合監(jiān)管

　　8.建立涉稅涉費(fèi)工作及時(shí)響應(yīng)機(jī)制。稅務(wù)部門(mén)依法向有關(guān)部門(mén)(單位)提出協(xié)作申請(qǐng)時(shí)，各部門(mén)(單位)應(yīng)予以協(xié)助。對(duì)需由多部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展的涉稅涉費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)工作，由牽頭部門(mén)(單位)及時(shí)建立協(xié)作機(jī)制，確保工作推進(jìn)順暢。

　　9.深化市場(chǎng)主體全生命周期監(jiān)管。各有關(guān)部門(mén)(單位)在辦理市場(chǎng)主體設(shè)立登記等業(yè)務(wù)過(guò)程中，應(yīng)建立健全實(shí)名身份驗(yàn)證和信息交換機(jī)制。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)在辦理個(gè)人轉(zhuǎn)讓股權(quán)變更登記時(shí)，應(yīng)查驗(yàn)個(gè)人股權(quán)轉(zhuǎn)讓稅款繳納(納稅申報(bào))完成情況，未完成的依法不予辦理;辦理注銷(xiāo)登記時(shí)，應(yīng)查驗(yàn)稅務(wù)登記狀態(tài)，對(duì)稅務(wù)部門(mén)未辦理稅務(wù)注銷(xiāo)或?qū)��?jiǎn)易注銷(xiāo)有異議的，依法不予辦理。

　　10.深化不動(dòng)產(chǎn)登記聯(lián)合監(jiān)管。稅務(wù)部門(mén)應(yīng)將不動(dòng)產(chǎn)單元代碼應(yīng)用于完稅繳費(fèi)、減免稅費(fèi)憑證及有關(guān)信息,并實(shí)時(shí)、全量共享至不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)。不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)在辦理不動(dòng)產(chǎn)登記時(shí)，應(yīng)查驗(yàn)完稅繳費(fèi)、減免稅費(fèi)憑證或有關(guān)信息，對(duì)未提供上述信息的，依法不予辦理。

　　11.深化資源和環(huán)境稅聯(lián)合監(jiān)管。各有關(guān)部門(mén)(單位)要對(duì)未取得采礦許可證擅自采礦，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自取水、河道內(nèi)采砂，超標(biāo)排放、違法排放應(yīng)稅污染物，篡改、偽造污染物監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，非法占用耕地等違法行為進(jìn)行聯(lián)合監(jiān)管，對(duì)相關(guān)違法行為的處罰信息要及時(shí)告知同級(jí)稅務(wù)部門(mén)。稅務(wù)部門(mén)發(fā)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)稅、耕地占用稅等未按期申報(bào)或申報(bào)數(shù)據(jù)異常的，依法依規(guī)提請(qǐng)有關(guān)部門(mén)(單位)復(fù)核，有關(guān)部門(mén)(單位)及時(shí)出具復(fù)核意見(jiàn)。

　　12.深化個(gè)人所得稅匯算聯(lián)合監(jiān)管。稅務(wù)部門(mén)要完善全市機(jī)關(guān)事業(yè)單位個(gè)人所得稅綜合所得年度匯算統(tǒng)籌機(jī)制，按需提供政策咨詢、培訓(xùn)輔導(dǎo)等納稅服務(wù);有關(guān)部門(mén)(單位)要依法依規(guī)協(xié)助稅務(wù)部門(mén)核實(shí)專(zhuān)項(xiàng)附加扣除等涉稅疑點(diǎn)數(shù)據(jù)。

　　13.深化社保費(fèi)登記征收協(xié)作。人社、醫(yī)保、稅務(wù)部門(mén)要完善參保登記和征收管理協(xié)作機(jī)制，進(jìn)一步簡(jiǎn)并業(yè)務(wù)流程，優(yōu)化信息系統(tǒng)，做好數(shù)據(jù)治理、信息交互、收入分析、業(yè)務(wù)對(duì)賬、欠費(fèi)管理、投訴舉報(bào)等相關(guān)工作。

　　14.加強(qiáng)非稅收入業(yè)務(wù)銜接。各業(yè)務(wù)主管部門(mén)(單位)與稅務(wù)部門(mén)之間應(yīng)銜接做好各項(xiàng)非稅收入費(fèi)額核定工作，共同探索推動(dòng)信息交互常態(tài)化、電子化。規(guī)劃和自然資源、財(cái)政部門(mén)應(yīng)做好國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入費(fèi)源信息推送，稅務(wù)部門(mén)及時(shí)回傳已繳、應(yīng)繳未繳信息，共同做好國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入劃轉(zhuǎn)征收工作。稅務(wù)部門(mén)落實(shí)征收主體責(zé)任，對(duì)欠繳、少繳實(shí)施催繳。

　　15.深化財(cái)稅金融監(jiān)管協(xié)作。財(cái)政、金融監(jiān)管部門(mén)及其他相關(guān)金融機(jī)構(gòu)在財(cái)會(huì)監(jiān)督檢查和日常監(jiān)測(cè)分析中發(fā)現(xiàn)有涉稅涉費(fèi)違法違規(guī)行為的，應(yīng)按規(guī)定及時(shí)移送同級(jí)稅務(wù)部門(mén)處理。稅務(wù)部門(mén)依法提請(qǐng)查詢納稅人、繳費(fèi)人、扣繳義務(wù)人的銀行賬戶開(kāi)立、存款、資金流轉(zhuǎn)等信息時(shí)，相關(guān)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)予以協(xié)助，并依法配合實(shí)施稅收保全和強(qiáng)制執(zhí)行措施。

　　16.強(qiáng)化稅收?qǐng)?zhí)法聯(lián)動(dòng)。稅務(wù)與公安等執(zhí)法部門(mén)應(yīng)健全常態(tài)化合作機(jī)制，以常駐、派駐等形式統(tǒng)籌警稅資源，聯(lián)合嚴(yán)厲打擊假企業(yè)、假出口、假申報(bào)等稅收違法犯罪行為。稅務(wù)部門(mén)依法核查納稅人繳費(fèi)人身份信息、犯罪信息、住址信息的，公安部門(mén)依法依規(guī)予以協(xié)助;依法提請(qǐng)阻止欠繳稅款人員出境的，應(yīng)按照規(guī)范要求，及時(shí)準(zhǔn)確報(bào)列相關(guān)人員信息，公安出入境管理部門(mén)積極配合辦理。公安交管部門(mén)在辦理車(chē)輛注冊(cè)登記信息時(shí)，依法先行查驗(yàn)車(chē)輛完稅或免稅信息。

　　17.緊密開(kāi)展稅檢合作。稅務(wù)部門(mén)加強(qiáng)與檢察院的配合，在案件辦理期限內(nèi)依法提供相關(guān)涉稅涉費(fèi)信息。檢察院在依法辦理案件過(guò)程中新發(fā)現(xiàn)可能存在涉稅涉費(fèi)問(wèn)題的，按行刑銜接機(jī)制及時(shí)將相關(guān)線索移送稅務(wù)部門(mén);發(fā)現(xiàn)負(fù)有稅務(wù)監(jiān)管相關(guān)職責(zé)的行政部門(mén)未依法履責(zé)的，督促有關(guān)部門(mén)依法履職盡責(zé)。

　　18.強(qiáng)化稅費(fèi)司法保障。稅務(wù)部門(mén)加強(qiáng)與法院的業(yè)務(wù)銜接，健全企業(yè)破產(chǎn)程序涉稅和法院執(zhí)行處置財(cái)產(chǎn)涉稅聯(lián)動(dòng)機(jī)制，需要申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行的，法院依法辦理。

　　19.強(qiáng)化涉稅專(zhuān)業(yè)服務(wù)和監(jiān)管。稅務(wù)與財(cái)政、市場(chǎng)監(jiān)管、網(wǎng)信等部門(mén)對(duì)代理記賬行業(yè)和涉稅專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行聯(lián)合監(jiān)管。稅務(wù)部門(mén)依法監(jiān)測(cè)和及時(shí)查處涉稅專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)違規(guī)提供稅收策劃、歪曲解讀和宣傳稅收政策等擾亂正常稅收秩序行為，引導(dǎo)行業(yè)規(guī)范、有序、健康發(fā)展。

　　20.建立重大項(xiàng)目稅費(fèi)協(xié)作機(jī)制。稅務(wù)部門(mén)要依托全市重點(diǎn)項(xiàng)目全生命周期管理智慧調(diào)度平臺(tái)構(gòu)建重大項(xiàng)目全生命周期稅收服務(wù)體系;配合各級(jí)政府完成招引項(xiàng)目涉稅政策培訓(xùn)和宣傳工作;會(huì)同有關(guān)部門(mén)形成涵蓋重大項(xiàng)目落地、建設(shè)、投產(chǎn)、運(yùn)營(yíng)的全生命周期考核體系。

　　21.健全聯(lián)合激勵(lì)與懲戒機(jī)制。稅務(wù)及有關(guān)部門(mén)(單位)要健全納稅信用信息發(fā)布機(jī)制，定期交換各類(lèi)涉稅信用信息至成都市公共信用信息系統(tǒng);為納稅信用等級(jí)高的納稅人提供更加便利的政務(wù)服務(wù)，對(duì)納稅貢獻(xiàn)突出的納稅人予以表?yè)P(yáng);對(duì)納稅人因重大涉稅違法等產(chǎn)生失信行為的，采取聯(lián)合懲戒措施。

　　(四)優(yōu)化稅費(fèi)服務(wù)聯(lián)辦通辦

　　22.深化12366納稅繳費(fèi)服務(wù)熱線與12345熱線聯(lián)動(dòng)。稅務(wù)與網(wǎng)絡(luò)理政部門(mén)建立熱線“一鍵直轉(zhuǎn)”和常態(tài)化互學(xué)機(jī)制，定期推送高頻咨詢答復(fù)口徑。

　　23.深化跨部門(mén)業(yè)務(wù)融合。稅務(wù)部門(mén)要加強(qiáng)與各職能部門(mén)開(kāi)展涉稅涉費(fèi)業(yè)務(wù)融合辦理，加快實(shí)現(xiàn)土地供應(yīng)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目管理、房地產(chǎn)交易、不動(dòng)產(chǎn)登記、稅費(fèi)繳納“全程網(wǎng)辦”“一窗通辦”;聯(lián)合建立市場(chǎng)主體“走出去”便捷通道，實(shí)現(xiàn)稅務(wù)、外匯管理部門(mén)和付匯銀行備案信息電子化傳遞;不斷整合涉及社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的關(guān)聯(lián)服務(wù)事項(xiàng)，推進(jìn)繳費(fèi)人基礎(chǔ)信息“一家采集，多家共享”;逐步推行各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)合并辦理、統(tǒng)一征收，減少繳費(fèi)辦理次數(shù)和時(shí)間;深化年報(bào)“多報(bào)合一”改革，推進(jìn)市場(chǎng)主體信息公示便利化。

　　24.深化基層稅費(fèi)服務(wù)體系建設(shè)。稅務(wù)及有關(guān)部門(mén)(單位)推動(dòng)社區(qū)管理“微網(wǎng)實(shí)格”與稅務(wù)基層網(wǎng)格化管理體系相銜接，依托基層網(wǎng)格化管理單位開(kāi)展小微企業(yè)、個(gè)體工商戶宣傳輔導(dǎo)，協(xié)助下沉網(wǎng)格專(zhuān)業(yè)力量做好簡(jiǎn)單事項(xiàng)處理;推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳聯(lián)合服務(wù)下沉，在各鎮(zhèn)(街道)便民服務(wù)中心(站)和有條件的村(社區(qū))便民服務(wù)室設(shè)置社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)辦理窗口，辦理社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)登記、申報(bào)繳費(fèi)等事項(xiàng)。稅務(wù)部門(mén)定期對(duì)網(wǎng)格化管理單位開(kāi)展政策輔導(dǎo)，常態(tài)化提供政策支撐和專(zhuān)人服務(wù)。

　　25.提升稅收金融服務(wù)水平。稅務(wù)及有關(guān)部門(mén)(單位)要優(yōu)化稅費(fèi)退庫(kù)流程，加強(qiáng)稅庫(kù)銀聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)運(yùn)維保障，壓縮稅費(fèi)退庫(kù)到賬時(shí)間，推進(jìn)稅費(fèi)退庫(kù)全流程電子化，實(shí)現(xiàn)國(guó)庫(kù)退庫(kù)資料無(wú)紙化傳遞;加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)以納稅繳費(fèi)信用開(kāi)展貸款工作的指導(dǎo)和監(jiān)管，深化“銀稅互動(dòng)”數(shù)據(jù)直連試點(diǎn)，支持合規(guī)利用稅收數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)“減稅云貸”等信貸產(chǎn)品，助力小微企業(yè)發(fā)展。

　　26.優(yōu)化特殊群體稅費(fèi)服務(wù)。稅務(wù)部門(mén)要對(duì)老年人、殘疾人、孕婦等有特殊需求的納稅人、繳費(fèi)人提供預(yù)約、幫辦等便利化服務(wù)舉措;配合殘聯(lián)等部門(mén)做優(yōu)惠企助殘服務(wù)，持續(xù)優(yōu)化成都市殘疾人就業(yè)智慧服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)應(yīng)用。

　　27.加強(qiáng)稅收法律服務(wù)中心建設(shè)。稅務(wù)、法院、金融監(jiān)管等部門(mén)要協(xié)同配合，積極參與天府中央法務(wù)區(qū)四川省稅收法律服務(wù)中心建設(shè)，做好涉稅法律服務(wù)。

　　28.優(yōu)化離境退稅協(xié)同服務(wù)機(jī)制。財(cái)政、稅務(wù)、商務(wù)等部門(mén)要推動(dòng)實(shí)現(xiàn)離境無(wú)紙化退稅、線上即買(mǎi)即退，優(yōu)化退稅商品物流管理;高質(zhì)量打造春熙路商圈、交子公園商圈、成都天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)等重點(diǎn)退稅場(chǎng)景，展現(xiàn)富有巴蜀區(qū)域特色和成都城市風(fēng)采的離境退稅街區(qū)。

　　29.強(qiáng)化成渝、成德眉資稅費(fèi)協(xié)作。稅務(wù)及各有關(guān)部門(mén)(單位)要積極推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈和成德眉資成都都市圈數(shù)據(jù)共享，聯(lián)合開(kāi)展產(chǎn)業(yè)分析;落實(shí)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈稅收協(xié)定待遇協(xié)同管理工作機(jī)制。商務(wù)、稅務(wù)等部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展服務(wù)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈和成德眉資成都都市圈企業(yè)“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”工作，擴(kuò)大惠及面，打造服務(wù)品牌。

　　三、工作要求

　　(一)提高思想認(rèn)識(shí)

　　全市各有關(guān)部門(mén)(單位)要從全市戰(zhàn)略發(fā)展總體規(guī)劃和成都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)稅費(fèi)征管保障工作的重要性，依法履行法定職責(zé)，切實(shí)提升稅費(fèi)征管質(zhì)量和效率，服務(wù)成都經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　(二)加強(qiáng)組織保障

　　全市各有關(guān)部門(mén)(單位)要錨定工作目標(biāo)，扛牢工作責(zé)任，堅(jiān)持優(yōu)化協(xié)同，突出質(zhì)效并重，切實(shí)推動(dòng)方案落地落實(shí);要按照職責(zé)分工，在稅費(fèi)組織收入、數(shù)據(jù)共享運(yùn)用、稅費(fèi)執(zhí)法監(jiān)管、稅費(fèi)服務(wù)協(xié)作等方面提供有力支撐。

　　(三)強(qiáng)化過(guò)程管控

　　全市各有關(guān)部門(mén)(單位)要持續(xù)深化部門(mén)合作，建立聯(lián)席會(huì)議機(jī)制并定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，及時(shí)收集意見(jiàn)建議，不斷完善稅費(fèi)征管保障體系。稅務(wù)部門(mén)應(yīng)將稅費(fèi)共治工作納入常態(tài)化績(jī)效考核，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決稅費(fèi)共治中的各類(lèi)問(wèn)題，推動(dòng)工作有序開(kāi)展。

　　本實(shí)施方案自2024年1月6日起施行，有效期5年，由市稅務(wù)局負(fù)責(zé)具體解釋工作。