海南省城鎮(zhèn)從業(yè)人員失業(yè)保險(xiǎn)條例實(shí)施細(xì)則修訂草案(征求意見稿)
為了提高立法工作透明度,充分聽取公眾的意見和建議,擴(kuò)大政府立法的公眾參與,根據(jù)2025年立法工作計(jì)劃,我廳起草了《海南省城鎮(zhèn)從業(yè)人員失業(yè)保險(xiǎn)條例實(shí)施細(xì)則修訂草案(征求意見稿)》,現(xiàn)向社會公開征求意見。
反饋意見途徑和方式:
1.電子郵箱:rstsbsc@hainan.gov.cn
2.通訊地址:海南省海口市國興大道9號356房省人力資源社會保障廳工傷失業(yè)保險(xiǎn)處,郵編:570206
3.聯(lián)系電話:0898-65311533
意見反饋時(shí)間:2025年4月24日至2025年5月23日
稅 屋附件:
1.《海南省城鎮(zhèn)從業(yè)人員失業(yè)保險(xiǎn)條例實(shí)施細(xì)則修訂草案(征求意見稿)》
2.起草說明
海南省人力資源和社會保障廳
2025年4月23日
附件1
《海南省城鎮(zhèn)從業(yè)人員失業(yè)保險(xiǎn)條例實(shí)施細(xì)則修訂草案》(征求意見稿)
第一條 根據(jù)《海南省城鎮(zhèn)從業(yè)人員失業(yè)保險(xiǎn)條例》(以下簡稱《條例》),制定本細(xì)則。
第二條 《條例》第二條規(guī)定范圍內(nèi)的從業(yè)人員,不論戶籍在何地或其獲得工資報(bào)酬的具體形式,均應(yīng)當(dāng)按《條例》規(guī)定參加失業(yè)保險(xiǎn)。
第三條 省外駐瓊機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)按《條例》規(guī)定參加失業(yè)保險(xiǎn),但戶籍、人事檔案關(guān)系在省外并已在省外參加失業(yè)保險(xiǎn)的人員除外。
第四條 在本省行政區(qū)域內(nèi)設(shè)立的外國組織代表機(jī)構(gòu)和香港、澳門、臺灣地區(qū)組織代表機(jī)構(gòu)及其所雇用的中方從業(yè)人員,應(yīng)當(dāng)按《條例》規(guī)定參加失業(yè)保險(xiǎn)。
在本省行政區(qū)域內(nèi)從業(yè)的臺灣居民、香港和澳門居民中的中國公民,應(yīng)當(dāng)按《條例》規(guī)定參加失業(yè)保險(xiǎn)。
在本省行政區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)用人單位依法招用的外國人,應(yīng)當(dāng)按照《條例》規(guī)定參加失業(yè)保險(xiǎn)。但已與中國簽訂社會保險(xiǎn)雙邊或者多邊協(xié)議國家國籍的人員在我省城鎮(zhèn)用人單位就業(yè)的,按照協(xié)議規(guī)定辦理。
第五條失業(yè)保險(xiǎn)登記和繳費(fèi)按以下規(guī)定執(zhí)行:
(一)下列單位在省社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理失業(yè)保險(xiǎn)登記后,由用人單位自行向海口市社會保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)申報(bào)繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi):
1.駐?诘貐^(qū)的中央、省直屬機(jī)關(guān)、事業(yè)單位,在省級以上民政等部門登記的民辦非企業(yè)單位、社會團(tuán)體、基金會、律師事務(wù)所、會計(jì)師事務(wù)所等組織,招用無軍籍從業(yè)人員的駐瓊部隊(duì)所屬單位;
2.自愿申請?jiān)谑∩鐣kU(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)參加失業(yè)保險(xiǎn),并報(bào)省社會保險(xiǎn)行政部門批準(zhǔn)的鐵路、遠(yuǎn)洋運(yùn)輸?shù)瓤鐓^(qū)域、生產(chǎn)流動性較大的企業(yè)。
(二)其他用人單位在所在市、縣、自治縣社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理失業(yè)保險(xiǎn)登記后,在當(dāng)?shù)厣鐣kU(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)申報(bào)繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。
第六條 用人單位從業(yè)人員參保名單應(yīng)當(dāng)在本單位公示,向社會保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)申報(bào)的本單位繳費(fèi)基數(shù)總額及個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)應(yīng)當(dāng)分別由法定代表人及從業(yè)人員確認(rèn)。
第七條 用人單位及其從業(yè)人員不得參加兩份或者兩份以上失業(yè)保險(xiǎn);已經(jīng)參加的,失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將單位重復(fù)繳納的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)并入失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金,個(gè)人繳費(fèi)退還本人。重復(fù)獲得的失業(yè)保險(xiǎn)待遇,由失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)予以追回。
第八條 用人單位實(shí)行周、日、小時(shí)工資制或者完成某項(xiàng)具體工作后即支付工資的,在申報(bào)繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的繳費(fèi)工資基數(shù)時(shí),應(yīng)當(dāng)按《中華人民共和國勞動法》第五十條規(guī)定,將此類工資換算為月工資形式。
繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的月工資總額不得低于上年度本省全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員月平均工資的60%;不得超過上年度本省全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員月平均工資的300%。
第九條 從業(yè)人員跨省流動的,失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的轉(zhuǎn)移辦法,由失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十條 用人單位因破產(chǎn)、撤銷等法定原因終止的,應(yīng)當(dāng)依法清償欠繳的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)及滯納金。
用人單位改制、合并、分立、轉(zhuǎn)讓的,原單位欠繳的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)及滯納金應(yīng)當(dāng)依法清償;原單位從業(yè)人員在新單位繼續(xù)就業(yè)的,在原單位的參保年限連續(xù)計(jì)算。
第十一條 《條例》第三條第一款規(guī)定的失業(yè)前用人單位和本人已經(jīng)繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)滿1年的,是指下列情況之一:
(一)失業(yè)前在本省累計(jì)繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)滿1年;
(二)失業(yè)前在本省實(shí)際繳費(fèi)年限和視同繳費(fèi)年限累計(jì)計(jì)算滿1年;
(三)按國家規(guī)定將省外失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移到本省后,省外失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)年限和本省失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)年限累計(jì)計(jì)算滿1年;
(四)法律法規(guī)規(guī)定的其他情況。
第十二條 《條例》第三條所稱非因本人意愿中斷就業(yè),是指因下列情形之一而導(dǎo)致的就業(yè)中斷:
(一)依照勞動合同法第四十四條第一項(xiàng)、第四項(xiàng)、第五項(xiàng)規(guī)定終止勞動合同的;
(二)用人單位依照勞動合同法第三十九條、第四十條、第四十一條規(guī)定解除勞動合同的;
(三)用人單位依照勞動合同法第三十六條規(guī)定向勞動者提出解除勞動合同并與勞動者協(xié)商一致解除勞動合同的;
(四)由用人單位提出解除聘用合同或者被用人單位開除、除名、辭退的;
(五)勞動者本人依照勞動合同法第三十八條規(guī)定解除勞動合同的
(六)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。
第十三條 失業(yè)人員符合《條例》第三條的規(guī)定,但有下列情形之一的,不屬于領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人員范圍:
(一)已重新就業(yè)并由用人單位繳納社會保險(xiǎn)費(fèi);
(二)已享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇;
(三)法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。
第十四條 在職人員因被判刑收監(jiān)執(zhí)行、強(qiáng)制隔離戒毒,而被用人單位解除勞動合同,在其刑滿、強(qiáng)制隔離戒毒解除或者假釋后,符合申請領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金條件的,失業(yè)保險(xiǎn)金自辦理失業(yè)登記之日起計(jì)算。
失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間因被判刑收監(jiān)執(zhí)行、強(qiáng)制隔離戒毒而停止領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金,并在其刑滿、強(qiáng)制隔離戒毒解除或者假釋后仍然失業(yè)的,恢復(fù)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金和其他失業(yè)保險(xiǎn)待遇。
第十五條 用人單位根據(jù)《條例》第二十條規(guī)定為失業(yè)人員出具的終止或解除勞動關(guān)系證明,應(yīng)據(jù)實(shí)寫明終止或者解除勞動關(guān)系的原因。
用人單位在為失業(yè)人員辦理停保手續(xù)時(shí),應(yīng)當(dāng)如實(shí)填寫失業(yè)原因。失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)依據(jù)用人單位填報(bào)的失業(yè)原因,審核失業(yè)人員是否屬于非因本人意愿中斷就業(yè)。失業(yè)人員對用人單位填報(bào)的失業(yè)原因有異議,并提供了用人單位開具的終止或解除勞動關(guān)系證明的,經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)依據(jù)證明上的失業(yè)原因重新認(rèn)定。
第十六條 《條例》第二十二條規(guī)定可以委托他人代辦的其他特殊情況,是指下列情況:
(一)失業(yè)人員因傷病導(dǎo)致行動困難,無法親自辦理的;
(二)失業(yè)人員因不可抗力因素導(dǎo)致無法親自辦理的;
(三)法律、法規(guī)規(guī)定的其他情況。
第十七條 1994年1月1日前按國家規(guī)定計(jì)算的連續(xù)工齡或者工作年限視同繳費(fèi)年限,與實(shí)際繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的時(shí)間合并計(jì)算。退役軍人按照國家規(guī)定參加城鎮(zhèn)從業(yè)人員失業(yè)保險(xiǎn)的,其在軍隊(duì)服役年限視同繳費(fèi)年限。
第十八條 《條例》第十七條規(guī)定的領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期限,按下列辦法核定:
失業(yè)人員累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間1至5年(含)的,每滿6個(gè)月,核定領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限為1個(gè)月;累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間5至10年(含)的,超過5年的部分,每滿8個(gè)月,核定領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限增加1個(gè)月;累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間10年以上的,超過10年的部分,每滿6個(gè)月,核定領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限增加1個(gè)月。
失業(yè)保險(xiǎn)金核定領(lǐng)取期限最長為24個(gè)月。核定領(lǐng)取期限超過24個(gè)月的,按24個(gè)月核定。
第十九條 失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間重新就業(yè)后再次失業(yè)的,繳費(fèi)時(shí)間從其重新就業(yè)后開始計(jì)算:
(一)符合領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金條件的,其核定的失業(yè)保險(xiǎn)金期限可以與前次應(yīng)當(dāng)領(lǐng)取而尚未領(lǐng)取的失業(yè)保險(xiǎn)金期限合并計(jì)算,但最長不得超過24個(gè)月。
(二)失業(yè)人員重新就業(yè)后繳費(fèi)時(shí)間不滿1年,但符合《條例》第三條規(guī)定的其他領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金條件的,可以繼續(xù)領(lǐng)取前次應(yīng)當(dāng)領(lǐng)取而尚未領(lǐng)取的失業(yè)保險(xiǎn)金。
第二十條 失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)參照本省一類地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)的90%發(fā)放。
第二十一條 對領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期滿且距法定退休年齡不足1年的失業(yè)人員,領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金年限延長至法定退休年齡。
領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金且距法定退休年齡不足1年的失業(yè)人員在領(lǐng)金地以個(gè)人身份參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)并繳費(fèi),其中按當(dāng)?shù)仂`活就業(yè)人員最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的部分由失業(yè)保險(xiǎn)基金支付。
第二十二條 失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間,參加城鎮(zhèn)從業(yè)人員基本醫(yī)療保險(xiǎn)(含生育保險(xiǎn)),享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)(含生育保險(xiǎn))待遇。
失業(yè)人員應(yīng)當(dāng)繳納的基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)和生育保險(xiǎn)費(fèi)從失業(yè)保險(xiǎn)基金中支付,個(gè)人不繳費(fèi)。
領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人員參加城鎮(zhèn)從業(yè)人員基本醫(yī)療保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)的具體辦法,由省醫(yī)療保險(xiǎn)行政部門會同省財(cái)政部門制定。
第二十三條 失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間死亡的,其遺屬可以憑本人身份證明、與失業(yè)人員的關(guān)系證明和失業(yè)人員的死亡證明,到失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)一次性領(lǐng)取喪葬補(bǔ)助金和撫恤金。
喪葬補(bǔ)助金按照失業(yè)人員死亡時(shí)本省上一年度城鎮(zhèn)居民月人均可支配收入的2倍數(shù)額發(fā)放。
一次性發(fā)給撫恤金以死亡時(shí)本省上一年度城鎮(zhèn)居民月人均可支配收入為基數(shù),根據(jù)本人失業(yè)保險(xiǎn)的繳費(fèi)年限(包括失業(yè)保險(xiǎn)實(shí)際繳費(fèi)年限和視同繳費(fèi)年限)確定發(fā)放月數(shù):
(一)繳費(fèi)年限不滿5年的,發(fā)放3個(gè)月;
(二)繳費(fèi)年限滿5年不滿10年的,發(fā)放6個(gè)月;
(三)繳費(fèi)年限滿10年不超過15年(含15年)的,發(fā)放9個(gè)月;
(四)繳費(fèi)年限15年以上的,每多繳費(fèi)1年,發(fā)放月數(shù)增加1個(gè)月;
(五)繳費(fèi)年限30年以上的,按照30年計(jì)算,發(fā)放月數(shù)最高為24個(gè)月。
累計(jì)繳費(fèi)年限不足5年的,其遺屬待遇標(biāo)準(zhǔn)不得超過其養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)之和。
第二十四條 失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間接受職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹補(bǔ)貼的支付辦法和具體標(biāo)準(zhǔn),由省社會保險(xiǎn)行政部門會同省財(cái)政等有關(guān)部門制定。
第二十五條 失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在失業(yè)保險(xiǎn)公共服務(wù)領(lǐng)域全面推廣社會保障卡應(yīng)用,推動失業(yè)保險(xiǎn)公共服務(wù)事項(xiàng)全程網(wǎng)上辦理。
第二十六條 失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按規(guī)定支付各項(xiàng)失業(yè)保險(xiǎn)待遇所需資金,從失業(yè)保險(xiǎn)基金中列支。
第二十七條 本細(xì)則具體應(yīng)用中的問題,由省社會保險(xiǎn)行政部門負(fù)責(zé)解釋。
第二十八條 本實(shí)施細(xì)則自2002年9月1日起施行!逗D辖(jīng)濟(jì)特區(qū)城鎮(zhèn)從業(yè)人員失業(yè)保險(xiǎn)條例實(shí)施細(xì)則》同時(shí)廢止。
附件2
《海南省城鎮(zhèn)從業(yè)人員失業(yè)保險(xiǎn)條例實(shí)施細(xì)則修訂草案》(征求意見稿)起草說明
一、起草背景
現(xiàn)行的《海南省城鎮(zhèn)從業(yè)人員失業(yè)保險(xiǎn)條例實(shí)施細(xì)則》(以下簡稱實(shí)施細(xì)則)自2012年修訂以來,對規(guī)范促進(jìn)我省失業(yè)保險(xiǎn)工作,保障失業(yè)人員基本生活,促進(jìn)失業(yè)人員提升技能預(yù)防失業(yè),穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。黨的二十大以來,國家對失業(yè)保險(xiǎn)政策進(jìn)行了一系列系列調(diào)整并持續(xù)推進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)制度改革,《實(shí)施細(xì)則》部分條款已不能適應(yīng)新形勢新要求,亟需及時(shí)修改完善。
一是解決與國家新政策銜接問題。2024年9月13日《國務(wù)院關(guān)于漸進(jìn)式延遲法定退休年齡的辦法》頒布實(shí)施,對大齡領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人員,領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金年限延長至法定退休年齡;對大齡領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人員,由失業(yè)保險(xiǎn)基金為其繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。亟需在《實(shí)施細(xì)則》內(nèi)增加相應(yīng)的條款。
二是解決與國家新政策不一致問題。國家出臺的《人力資源社會保障部 財(cái)政部關(guān)于調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)意見》(人社部發(fā)〔2017〕71號)、《企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)遺屬待遇暫行辦法》(人社部發(fā)〔2021〕18號)等失業(yè)保險(xiǎn)政策規(guī)定,我省《實(shí)施細(xì)則》部分條款內(nèi)容與之不一致的地方,需要進(jìn)行修改。
三是與本省社會保險(xiǎn)費(fèi)征收模式相適應(yīng)問題。社會保險(xiǎn)費(fèi)征收模式已經(jīng)由用人單位按月向社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申報(bào)核定再向社會保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)繳納改為直接向社會費(fèi)征收機(jī)構(gòu)申報(bào)繳費(fèi),需對《實(shí)施細(xì)則》相關(guān)條款進(jìn)行修改。
二、政策依據(jù)
1.《中華人民共和國社會保險(xiǎn)法》。
2.《失業(yè)保險(xiǎn)條例》(國務(wù)院令第258號)《社會保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》《社會保險(xiǎn)辦公條例》《海南自由貿(mào)易港市場主體登記管理?xiàng)l例》《實(shí)施中華人民共和國社會保險(xiǎn)法若干規(guī)定》《海南省城鎮(zhèn)從業(yè)人員生育保險(xiǎn)條例實(shí)施細(xì)則》。
3.《人力資源社會保障部 財(cái)政部關(guān)于調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)意見》(人社部發(fā)〔2017〕71號)《人力資源社會保障部 財(cái)政部 稅務(wù)總局 國家醫(yī)保局關(guān)于貫徹落實(shí)降低社會保險(xiǎn)費(fèi)率綜合方案的通知》(人社部發(fā)〔2019〕35號)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于優(yōu)化調(diào)整穩(wěn)就業(yè)政策措施全力促發(fā)展惠民生的通知》(國辦發(fā)〔2023〕11號)《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡的決定》。
三、修訂的主要內(nèi)容
征求意見稿共28條,比修訂前《實(shí)施細(xì)則》條文減少1條,其中:刪除了6條、增加了5條、修改了13條、保留了10條。
1.刪除有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章已有明確的內(nèi)容。對應(yīng)刪除原條文第七條、第九條、第十一條、第十六條第一款部分條款、第二十二條第二款部分內(nèi)容及第三款、第二十五條、第二十六條。
2.刪除國家已廢止及明確要求停止的內(nèi)容。對應(yīng)刪除原文第十五條“勞動教養(yǎng)”的表述、第二十一條以及第二十四條部分條款。
3.根據(jù)我省社會保險(xiǎn)費(fèi)征繳模式改革、儋洋一體化改革,對與現(xiàn)行制度不一致的內(nèi)容進(jìn)行修改。對應(yīng)修改原條文第五條、第六條。
4.對與國家政策不一致的內(nèi)容進(jìn)行修改。對應(yīng)修改原條文第八條第二款、第十三條。
5.根據(jù)國家政策規(guī)定,結(jié)合我省實(shí)際,對繳費(fèi)基數(shù)上下限、失業(yè)保險(xiǎn)金計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)、領(lǐng)金期限、喪撫費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的條款進(jìn)行修改。對應(yīng)修改原條文第十條、第十八條、第二十條、第二十三條。
6.根據(jù)國家政策規(guī)定,新增大齡人員領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金代繳企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的規(guī)定。
7.為加強(qiáng)經(jīng)辦管理,對有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行明確。