黑龍江省人力資源和社會保障廳 國家稅務總局黑龍江省稅務局等14部門關于進一步加強農(nóng)民工服務保障工作的實施意見

黑人社函[2025]25號      2025-1-20

各市(地)人力資源和社會保障局、發(fā)展改革委、教育局、公安局、民政廳、司法局、財政局、住房和城鄉(xiāng)建設局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務局、醫(yī)保局、總工會,稅務局、中國人民銀行黑龍江省各市(地)分行：

為深入貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，全面貫徹習近平總書記視察黑龍江省期間重要講話重要指示精神，貫徹落實我省關于實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略、推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興、促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展、實現(xiàn)共同富裕的決策部署，為推進龍江高質(zhì)量發(fā)展可持續(xù)振興，現(xiàn)就進一步加強農(nóng)民工服務保障工作提出如下意見。

一、穩(wěn)定和擴大農(nóng)民工就業(yè)

(一)拓寬農(nóng)民工就業(yè)渠道。著力促進就地就近就業(yè)，積極拓展外出就業(yè)渠道，多措并舉促進農(nóng)民工就業(yè)。發(fā)展吸納農(nóng)民工就業(yè)能力強的產(chǎn)業(yè)，擴大養(yǎng)老、托育、家政等服務業(yè)就業(yè)規(guī)模。加強勞務品牌建設，圍繞地域優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特色培樹優(yōu)秀勞務品牌，打造地域特色鮮明的勞務品牌矩陣。持續(xù)完善省內(nèi)外勞務協(xié)作對接機制，深化區(qū)域人力資源交流，健全省內(nèi)外勞務對接渠道，擴大農(nóng)民工等重點群體組織化輸出規(guī)模。實施“家門口”就業(yè)服務站建設三年行動計劃，依托現(xiàn)有人社基層服務平臺，打造一批具有示范引領性的“家門口”就業(yè)服務站，推動就業(yè)服務端口前置、重心下沉。持續(xù)開展系列公共就業(yè)服務專項活動，為大齡農(nóng)民工等勞動者搭建平臺，推動有就業(yè)能力且有就業(yè)意愿的大齡農(nóng)民工與就業(yè)崗位精準對接。持續(xù)推進規(guī)范化零工市場建設，指導各地對現(xiàn)有零工市場(驛站)進行升級改造，打造規(guī)范化標準化零工市場，為靈活就業(yè)群體提供暖心服務。〔責任單位：省人社廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務廳、省民政廳〕

(二)擴大縣域就業(yè)容量。以轉(zhuǎn)方式調(diào)結構為主線，協(xié)同推進農(nóng)產(chǎn)品初加工和精深加工，做大做強農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè);立足一二三產(chǎn)融合，推動休閑農(nóng)業(yè)、定制農(nóng)業(yè)與文旅產(chǎn)業(yè)融合，打造一批集休閑旅游、觀光采摘、體驗消費為一體的生態(tài)農(nóng)莊、開心農(nóng)場，吸納農(nóng)村勞動力就近就業(yè)�！藏熑螁挝唬菏∞r(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省人社廳〕

(三)扶持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)促發(fā)展。構建“創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)服務、創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)活動”四創(chuàng)聯(lián)動的支持體系，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境，加強返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)載體建設，指導有條件的縣(市、區(qū))創(chuàng)建一批返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)園區(qū)，有序引導農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。按規(guī)定落實創(chuàng)業(yè)補貼、創(chuàng)業(yè)擔保貸款及貼息、稅收減免等政策，探索推行“個人創(chuàng)業(yè)一件事”經(jīng)辦服務。落實創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策，引導銀行機構創(chuàng)新產(chǎn)品和服務，加強對農(nóng)民工等重點群體創(chuàng)業(yè)的金融服務力度。鼓勵農(nóng)民工參加創(chuàng)業(yè)大賽、對接服務活動等，選樹農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)典型。〔責任單位：省人社廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省稅務局、中國人民銀行黑龍江省分行〕

(四)加大技能提升推進力度。做好求職意愿和技能提升需求摸排，聚焦冰雪經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟、建筑施工、生產(chǎn)制造、現(xiàn)代服務、新職業(yè)新業(yè)態(tài)等領域開展相關職業(yè)技能培訓，推行以培訓后就業(yè)和取證為導向的差異化補貼政策，提升培訓質(zhì)效。鼓勵符合條件的農(nóng)村青年接受技工教育，落實貧困家庭學生“五免一助”政策。做優(yōu)做強裝備制造、醫(yī)藥康養(yǎng)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、綠色食品等十大重點產(chǎn)業(yè)“政校企”技能人才培養(yǎng)聯(lián)盟，支持組建市級重點產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，促進校企合作，開展訂單定崗定向培訓，實現(xiàn)技能人才“閉環(huán)銜接、精準匹配”。及時公布更新職業(yè)培訓需求指導目錄、培訓機構目錄和職業(yè)技能評價機構目錄。探索建立農(nóng)民工技能培訓電子檔案。〔責任單位：省人社廳〕

(五)促進脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)。做好脫貧攻堅過渡期后就業(yè)幫扶政策銜接，建立農(nóng)村低收入人口常態(tài)化就業(yè)幫扶機制，防止因失業(yè)導致規(guī)模性返貧。支持脫貧地區(qū)發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極爭取以工代賑中央專項資金，扶持脫貧地區(qū)建設一批農(nóng)村公益性基礎設施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套基礎設施項目;落實好以工代賑、就業(yè)幫扶車間、鄉(xiāng)村公益性崗位等政策，促進脫貧人口(含防止返貧監(jiān)測對象)就地就近就業(yè)�！藏熑螁挝唬菏“l(fā)改委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省民政廳、省人社廳〕

二、維護農(nóng)民工勞動保障權益

(六)規(guī)范企業(yè)用工管理。加強企業(yè)用工指導，督促用人單位落實勞動法律法規(guī)，依法與農(nóng)民工簽訂勞動合同。規(guī)范勞務派遣用工行為，保障被派遣勞動者合法權益。加強平臺企業(yè)落實新就業(yè)形態(tài)勞動者休息和勞動報酬權益保障指引、勞動規(guī)則公示指引、勞動者權益維護服務指南宣傳，推動平臺勞動規(guī)則公平透明。推動與新業(yè)態(tài)頭部平臺企業(yè)省級分支機構開展集體協(xié)商工作，保障新就業(yè)形態(tài)勞動者對平臺勞動規(guī)則的知情權、參與權�！藏熑螁挝唬菏∪松鐝d、省總工會〕

(七)保障勞動報酬應有權益。完善治理欠薪長效機制，暢通線上線下維權渠道，以工程建設等領域為重點持續(xù)開展治理欠薪專項行動，依法查處欠薪違法行為。發(fā)揮農(nóng)民工工資爭議速裁庭作用，貫徹農(nóng)民工工資爭議“快立、快調(diào)、快審、快結”長效機制。深化“法援惠民生助力農(nóng)民工”活動，暢通農(nóng)民工法律援助綠色通道，對申請支付勞動報酬或者請求工傷事故人身損害賠償?shù)囊婪�免予核查�?jīng)濟困難狀況，嚴格落實農(nóng)民工法律援助“全省通辦”“經(jīng)濟困難誠信承諾制”、公證和司法鑒定費用“免申即享”。加強新就業(yè)形態(tài)勞動糾紛一站式調(diào)解。強化工會勞動法律監(jiān)督職能，開展新就業(yè)形態(tài)勞動者權益維護專項行動。〔責任單位：省人社廳、省司法廳、省總工會〕

(八)維護社會保險權益。推動農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工社會保險，落實農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)人員社保制度，優(yōu)化暢通社保關系轉(zhuǎn)移接續(xù)業(yè)務辦理。統(tǒng)一農(nóng)民工和城鎮(zhèn)職工失業(yè)保險參保繳費辦法，農(nóng)民工同等參保、同等享受待遇。持續(xù)推進工程建設領域農(nóng)民工按項目參加工傷保險，推進實現(xiàn)應保盡保目標。〔責任單位：省人社廳、省醫(yī)保局〕

三、促進進城農(nóng)民工均等享有城鎮(zhèn)基本公共服務

(九)推動有意愿的進城農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶。持續(xù)深化戶籍制度改革，全省所有城區(qū)(鎮(zhèn))全面取消落戶限制，繼續(xù)落實城區(qū)(鎮(zhèn))“零門檻”落戶政策，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進城落戶，在全省城區(qū)(鎮(zhèn))實現(xiàn)經(jīng)常居住地戶口登記。組織對進城農(nóng)民工及隨遷家屬開展新市民培訓，提升農(nóng)民工技能素質(zhì)和就業(yè)能力，促進農(nóng)民工融入城市。依法維護進城落戶農(nóng)民的土地承包權、宅基地使用權和集體收益分配權，探索建立自愿有償退出的辦法�！藏熑螁挝唬菏」�安廳、省人社廳、省總工會、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳〕

(十)加強隨遷子女教育保障。嚴格落實“兩為主、兩納入、以居住證為主要依據(jù)”的義務教育隨遷子女入學政策，全面清理不必要的證明材料，優(yōu)化辦理流程。指導各地做好基礎教育布局優(yōu)化調(diào)整，建立同學齡人口變化相協(xié)調(diào)的基本公共教育服務供給機制，加大人口凈流入集中地區(qū)公辦學校學位供給力度，保障農(nóng)民工隨遷子女就學。支持中等職業(yè)學校招收農(nóng)民工隨遷子女，并按規(guī)定落實相關資助政策。提倡以普惠性幼兒園為主體，為隨遷子女提供優(yōu)質(zhì)普惠的學前教育學位，全面取消戶籍范圍等條件限制，保障隨遷子女接受學前教育權利。支持符合條件的隨遷子女在流入地報名參加中考、高考。落實國家和省學生資助政策，確保符合條件的農(nóng)民工子女應助盡助�！藏熑螁挝唬菏〗逃龔d、省人社廳〕

(十一)提升住房保障效能。按照保障基本、分步實施的原則，以“一張床、一間房、一套房”方式，鼓勵有條件的城市逐步將穩(wěn)定就業(yè)生活且符合條件的農(nóng)民工群體納入城鎮(zhèn)住房保障政策范圍。適度加大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口經(jīng)濟可承受的小戶型保障性租賃住房供給。以人口流入多、房價高的城市為重點，鼓勵有條件的城市在農(nóng)民工較為集中的企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)及其周邊等建設保障性租賃住房，并完善公共服務設施布局。鼓勵具備條件的城市探索將靈活就業(yè)人員納入住房公積金制度范圍。按照國家統(tǒng)一部署，優(yōu)化進城農(nóng)民工住房金融服務�！藏熑螁挝唬菏∽〗◤d、中國人民銀行黑龍江省分行〕

(十二)提升農(nóng)民工市民化服務質(zhì)量。統(tǒng)籌推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，深入實施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，推動城鄉(xiāng)基本公共服務一體化，強化基層服務能力，提高農(nóng)民工就地就近享有基本公共服務的便利性、可及性。深入實施縣域農(nóng)民工市民化質(zhì)量提升行動。鼓勵有條件的輸出地利用現(xiàn)有資源在輸入集中的城市建立農(nóng)民工綜合服務站(點)。鼓勵在城市街道、社區(qū)、農(nóng)民工集中的工業(yè)園區(qū)等建立農(nóng)民工暖心驛站和就業(yè)服務驛站。進一步推動轉(zhuǎn)移支付、要素配置等與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤。〔責任單位：省發(fā)改委、省財政廳、省人社廳、省教育廳、省醫(yī)保局、省總工會〕

(十三)加強困難幫扶。進一步做好低收入人口認定工作，將符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入低收入人口范圍，根據(jù)困難程度和需求給予相應的救助幫扶。鼓勵有條件的地區(qū)有序推進持有居住證農(nóng)民工家庭在居住地申辦社會救助。全面實施臨時救助“全省通辦”，對急難臨時救助對象可“先行救助、后補手續(xù)”，由急難發(fā)生地直接實施臨時救助。持續(xù)通過系列品牌活動，在重要時間節(jié)點開展暖心慰問活動，加大農(nóng)民工關心關愛力度。〔責任單位：省民政廳〕

四、強化保障措施

(十四)加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。發(fā)揮省就業(yè)促進和勞動保護工作領導小組辦公室作用，推動部門協(xié)同。按照國家統(tǒng)一部署，落實農(nóng)民工工作重大政策、推進農(nóng)民工市民化等情況的評估、激勵機制，加強對農(nóng)民工工作的督促指導。推行為農(nóng)民工辦實事清單制度。加強農(nóng)民工綜合信息系統(tǒng)應用。健全農(nóng)民工統(tǒng)計調(diào)查監(jiān)測體系，持續(xù)做好農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查和農(nóng)民工市民化調(diào)查，及時開展農(nóng)民工快速調(diào)查。鼓勵各市地在鎮(zhèn)村設立農(nóng)民工動態(tài)監(jiān)測點，依托大數(shù)據(jù)技術，分析農(nóng)民工流向變化。

(十五)加強黨建引領。抓好農(nóng)民工集中的重點領域和新興領域黨建工作，擴大黨的組織和工作覆蓋，實行農(nóng)民工黨員發(fā)展計劃單列，做好黨員發(fā)展工作。積極推薦優(yōu)秀農(nóng)民工和在農(nóng)民工工作中做出突出貢獻的組織和個人參與各類表彰獎勵評選。

黑龍江省人力資源和社會保障廳

黑龍江省發(fā)展和改革委員會

黑龍江省教育廳

黑龍江省公安廳

黑龍江省民政廳

黑龍江省司法廳

黑龍江省財政廳

黑龍江省住房和城鄉(xiāng)建設廳

黑龍江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

黑龍江省商務廳

黑龍江省醫(yī)療保障局

黑龍江省總工會

中國人民銀行黑龍江省分行

國家稅務總局黑龍江省稅務局

2025年1月20日