浙江省人力資源和社會保障廳等10部門關(guān)于加強(qiáng)養(yǎng)老領(lǐng)域人才隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見

浙民養(yǎng)〔2025〕14號      2025-02-14

各市、縣(市、區(qū))民政局、發(fā)展改革委(局)、教育局、財政局、人力資源社會保障局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、商務(wù)局、衛(wèi)生健康委(局)、市場監(jiān)管局，國家稅務(wù)總局浙江省各市、縣(市、區(qū))稅務(wù)局：

根據(jù)省委十五屆六次全體會議暨省委經(jīng)濟(jì)工作會議精神和民政部等12部門《關(guān)于加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見》(民發(fā)〔2023〕71號)，現(xiàn)就加強(qiáng)全省養(yǎng)老領(lǐng)域人才隊(duì)伍建設(shè)提出如下意見。

一、工作目標(biāo)

堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)工作特別是養(yǎng)老護(hù)理員隊(duì)伍建設(shè)的重要指示批示精神，緊扣“努力成為新時代全面展示中國特色社會主義制度優(yōu)越性的重要窗口”“高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)”“奮力譜寫中國式現(xiàn)代化浙江新篇章”等重大使命，打造高素質(zhì)養(yǎng)老領(lǐng)域干部隊(duì)伍、經(jīng)營管理隊(duì)伍、專業(yè)技能隊(duì)伍，通過“引、育、留、評、管、用”組合拳，全方位培育人才、吸引人才、留住人才，實(shí)現(xiàn)新時代新征程養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

——打造一支敢闖敢干、善謀會干、真抓實(shí)干的養(yǎng)老領(lǐng)域干部隊(duì)伍，積極應(yīng)對人口老齡化，引領(lǐng)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。健全老齡和養(yǎng)老服務(wù)工作體系，縣級民政局配有從事老齡和養(yǎng)老服務(wù)的必要人員。

——打造一支弘揚(yáng)浙江精神、具有世界眼光、適應(yīng)市場需要的經(jīng)營管理隊(duì)伍，積極發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，培育一批連鎖化、專業(yè)化、集團(tuán)化企業(yè)。到2027年，培育80家養(yǎng)老領(lǐng)域領(lǐng)軍企業(yè)。

——打造一支敬老愛老、結(jié)構(gòu)合理、技能精湛的專業(yè)技能隊(duì)伍，培育更多新時代浙江工匠，提升養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)化水平。到2027年，每萬老年人擁有持證養(yǎng)老護(hù)理員達(dá)27人，其中高級以上護(hù)理員比例不低于20%、持救護(hù)員證比例不低于70%。

二、主要內(nèi)容

(一)擴(kuò)大養(yǎng)老領(lǐng)域人才隊(duì)伍

1. 建強(qiáng)養(yǎng)老領(lǐng)域干部隊(duì)伍。適應(yīng)機(jī)構(gòu)改革后老齡和養(yǎng)老服務(wù)成為主職主業(yè)新形勢，配足配強(qiáng)各級養(yǎng)老服務(wù)工作力量，將年紀(jì)輕、能力強(qiáng)、干勁足的同志，放到老齡和養(yǎng)老服務(wù)崗位磨煉。

2. 加強(qiáng)院校養(yǎng)老專業(yè)建設(shè)。支持引導(dǎo)更多學(xué)校開設(shè)老齡和養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)，優(yōu)化專業(yè)布局，擴(kuò)大招生規(guī)模。不斷完善以職業(yè)教育為主體的養(yǎng)老領(lǐng)域人才培養(yǎng)體系。推進(jìn)長學(xué)制人才培養(yǎng)模式，拓寬養(yǎng)老領(lǐng)域人才學(xué)歷和非學(xué)歷繼續(xù)教育通道。加強(qiáng)校企合作，鼓勵院校與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)互設(shè)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地、培養(yǎng)培訓(xùn)基地。

3. 鼓勵畢業(yè)生從事養(yǎng)老工作。對符合條件的畢業(yè)生入職養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)從事養(yǎng)老護(hù)理、專業(yè)技術(shù)工作的給予入職獎補(bǔ)。畢業(yè)5年以內(nèi)的高校畢業(yè)生到經(jīng)行業(yè)主管部門認(rèn)定的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)就業(yè)，與企業(yè)簽訂1年及以上勞動合同并依法繳納社會保險費(fèi)的，可在勞動合同期限內(nèi)申領(lǐng)每年1萬元的就業(yè)崗位補(bǔ)貼，補(bǔ)貼期限不超過3年。在校大學(xué)生和畢業(yè)5年以內(nèi)高校畢業(yè)生初次創(chuàng)辦經(jīng)行業(yè)主管部門認(rèn)定的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)，可按規(guī)定申領(lǐng)最高10萬元的創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。鼓勵養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為有關(guān)院校教師實(shí)踐和學(xué)生實(shí)習(xí)提供崗位。鼓勵見習(xí)單位開發(fā)養(yǎng)老服務(wù)見習(xí)崗位，對吸納見習(xí)人員的,按規(guī)定落實(shí)就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼。

4. 拓寬養(yǎng)老人才來源渠道。鼓勵本省養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)到勞務(wù)大省跨省招工，加強(qiáng)人才儲備。支持跨領(lǐng)域人才流動，鼓勵醫(yī)務(wù)人員特別是退休返聘且臨床經(jīng)驗(yàn)豐富的護(hù)士到提供醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)開展服務(wù)，逐步提高護(hù)士在衛(wèi)生專業(yè)人才中的比例。支持家政服務(wù)、物業(yè)服務(wù)人員參與居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵低齡老年人就近就便參與力所能及的養(yǎng)老服務(wù)工作。積極培育養(yǎng)老領(lǐng)域社會組織，研學(xué)產(chǎn)用聯(lián)動，為增加養(yǎng)老領(lǐng)域人才資源提供有益補(bǔ)充。

(二)加大養(yǎng)老領(lǐng)域人才培育

5. 培育經(jīng)營管理隊(duì)伍。每年組織養(yǎng)老行業(yè)領(lǐng)軍人才，研討?zhàn)B老事業(yè)新政策、養(yǎng)老服務(wù)新業(yè)態(tài)、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新趨勢等，以此為基礎(chǔ)建立聯(lián)系制度，促進(jìn)政企政社之間、民企國企之間的溝通交流，推動養(yǎng)老行業(yè)跨界融合，推動浙江養(yǎng)老企業(yè)走出浙江、走向全國。各級民政部門積極開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)院長培訓(xùn)和養(yǎng)老護(hù)理師資培訓(xùn)，省級主要負(fù)責(zé)四星級以上養(yǎng)老機(jī)構(gòu)院長和技師級養(yǎng)老護(hù)理師資人員培訓(xùn)，提高管理服務(wù)水平。選拔優(yōu)秀青年養(yǎng)老護(hù)理員，優(yōu)先安排到管理崗位。開展養(yǎng)老領(lǐng)域國際交流，選派優(yōu)秀人才赴國外培訓(xùn)。

6. 加強(qiáng)專業(yè)技能培訓(xùn)。強(qiáng)化用人單位主體責(zé)任，加強(qiáng)職工行風(fēng)教育、職業(yè)技能培訓(xùn)，增加銀發(fā)經(jīng)濟(jì)、智能設(shè)備、康復(fù)輔助器具等培訓(xùn)內(nèi)容，將法律知識、從業(yè)規(guī)范、質(zhì)量意識等要求貫穿養(yǎng)老領(lǐng)域人才職業(yè)生涯全過程。加強(qiáng)養(yǎng)老護(hù)理員隊(duì)伍建設(shè)和培訓(xùn)，每年為有培訓(xùn)需求的養(yǎng)老護(hù)理員提供一次及以上培訓(xùn)。將養(yǎng)老護(hù)理員、老年人能力評估師、健康照護(hù)師納入浙江省補(bǔ)貼性職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目指導(dǎo)目錄，并結(jié)合實(shí)際情況動態(tài)調(diào)整。開展社區(qū)助老員、老年助浴員等新增工種的職業(yè)能力培訓(xùn)，持續(xù)做好認(rèn)知障礙照護(hù)員職業(yè)能力培訓(xùn)。對家庭照護(hù)者和失業(yè)人員進(jìn)行照護(hù)知識和技能培訓(xùn)。支持機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員參加養(yǎng)老護(hù)理、家庭照護(hù)、應(yīng)急救援等培訓(xùn)和技能等級認(rèn)定。

7. 規(guī)范培訓(xùn)認(rèn)定流程。完善養(yǎng)老護(hù)理技能等級認(rèn)定機(jī)制，由人社部門和民政部門共同遴選養(yǎng)老護(hù)理等級認(rèn)定機(jī)構(gòu)。嚴(yán)格實(shí)行“考培分離”，加強(qiáng)對職業(yè)技能等級評價工作指導(dǎo)服務(wù)和質(zhì)量督導(dǎo)，健全職業(yè)技能等級認(rèn)定和培訓(xùn)基地準(zhǔn)入和退出機(jī)制。加強(qiáng)培訓(xùn)的系統(tǒng)性、專業(yè)性，推動產(chǎn)生一批契合行業(yè)發(fā)展、培訓(xùn)成效突出、促進(jìn)就業(yè)效果顯著的品牌化、規(guī)�；�培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。支持符合條件的用人單位開展養(yǎng)老服務(wù)技能人才自主評價。

8. 完善評價標(biāo)準(zhǔn)體系。支持符合條件的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)探索建立“新八級工”制度，在高級技師等級之上增設(shè)特級技師和首席技師技術(shù)職務(wù)(崗位)，在初級工之下補(bǔ)設(shè)學(xué)徒工，培養(yǎng)更多高級別職業(yè)技能等級的養(yǎng)老服務(wù)技能人才。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)的有資質(zhì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、有行醫(yī)資質(zhì)的醫(yī)務(wù)人員在職稱評定等方面享受與其他醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人員同等待遇。鼓勵在養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)工作的老年社會工作者積極參加高級社會工作師評價并取得職業(yè)資格，更好發(fā)揮高層次人才示范帶動作用。

(三)加強(qiáng)養(yǎng)老領(lǐng)域人才激勵

9. 提高工資待遇水平。堅(jiān)持多勞者多得、技高者多得，提高養(yǎng)老服務(wù)人員工資福利待遇。勞務(wù)派遣人員享受與養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)勞動者同工同酬權(quán)利，并按規(guī)定享受相應(yīng)政策待遇。全面建立養(yǎng)老護(hù)理員特殊崗位津貼制度。積極引進(jìn)科技助老產(chǎn)品和服務(wù)，以智能智慧設(shè)備提高人力服務(wù)效能，減輕員工勞動強(qiáng)度、改善工作條件。

10. 優(yōu)化人才激勵政策。將養(yǎng)老護(hù)理列入各級技能人才遴選和技能大賽項(xiàng)目，落實(shí)獲獎選手相應(yīng)支持激勵政策，鼓勵養(yǎng)老機(jī)構(gòu)給予晉職任用。定期組織養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)知識競賽、老年人營養(yǎng)餐大賽等賽項(xiàng)，加強(qiáng)競賽激勵。支持符合條件的養(yǎng)老護(hù)理員納入各地人才政策支持范圍，按有關(guān)規(guī)定享受住房、戶籍、子女入學(xué)、醫(yī)療等優(yōu)惠政策。

11. 建立褒揚(yáng)激勵機(jī)制。吸引更多的養(yǎng)老領(lǐng)域經(jīng)營管理者和服務(wù)從業(yè)者進(jìn)入“兩代表一委員”，拓寬參政議政渠道。鼓勵各地設(shè)立“養(yǎng)老護(hù)理員節(jié)”，展示對養(yǎng)老護(hù)理職業(yè)的尊重。大力表彰養(yǎng)老領(lǐng)域涌現(xiàn)出來的勇于擔(dān)當(dāng)、成效顯著的經(jīng)營管理干部，技能精湛、道德高尚的康復(fù)護(hù)理職工，廣泛宣傳先進(jìn)事跡與敬業(yè)精神，多角度多層次多渠道講好養(yǎng)老故事。

(四)注重養(yǎng)老領(lǐng)域人才管理

12. 重視人才梯隊(duì)建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施“海島支老”行動，開展“山區(qū)助老”行動，推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)均衡發(fā)展。進(jìn)一步暢通養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)中的技能骨干向?qū)�業(yè)技術(shù)崗位或管理崗位的流動渠道。鼓勵技師以上養(yǎng)老服務(wù)技能人才在崗位上發(fā)揮技能、管理班組、帶徒傳技，支持按程序申報技能大師工作室。到2027年，全省建立不少于20家養(yǎng)老護(hù)理技能大師工作室，形成大師“傳幫帶”的良好人才發(fā)展氛圍。

13. 優(yōu)化人員崗位配置。推動養(yǎng)老機(jī)構(gòu)落實(shí)服務(wù)人員配比要求，按照護(hù)理人員與完全失能人員1∶3、部分失能人員1∶6、自理人員1∶15的比例，配備護(hù)理人員。鼓勵養(yǎng)老機(jī)構(gòu)配備專業(yè)社會工作者、膳食營養(yǎng)師、心理咨詢師、康復(fù)治療師等，通過內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)或與醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)配備注冊執(zhí)業(yè)醫(yī)師。鼓勵各地將養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)中養(yǎng)老服務(wù)技能人才配置情況作為機(jī)構(gòu)參與養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目招投標(biāo)、政府購買服務(wù)、評先評優(yōu)的重要評價指標(biāo)。

14. 打造建設(shè)應(yīng)用場景。依托“浙里康養(yǎng)”系統(tǒng)，建立養(yǎng)老領(lǐng)域人才信息和信用管理模塊，完善信息采集和數(shù)據(jù)管理，聚焦人才成長的全鏈條、全周期，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)生涯“一件事”，包括培訓(xùn)基地管理、培訓(xùn)服務(wù)、在線學(xué)習(xí)和考核評價、養(yǎng)老護(hù)理員特殊崗位津貼發(fā)放等。

三、工作保障

加強(qiáng)黨對養(yǎng)老領(lǐng)域人才隊(duì)伍的全面領(lǐng)導(dǎo)，民政、人社、教育等部門加強(qiáng)部門協(xié)同，依職盡責(zé)做好養(yǎng)老領(lǐng)域人才隊(duì)伍建設(shè)的有關(guān)工作。把養(yǎng)老領(lǐng)域人才隊(duì)伍建設(shè)作為落實(shí)積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略和加快推進(jìn)新時代人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人才隊(duì)伍建設(shè)總體部署。主動做好養(yǎng)老領(lǐng)域人才政策宣傳解讀，及時公開基本養(yǎng)老服務(wù)信息，暢通意見建議反饋渠道。大力宣揚(yáng)養(yǎng)老領(lǐng)域優(yōu)秀人才，充分調(diào)動各方支持配合養(yǎng)老領(lǐng)域人才隊(duì)伍建設(shè)的積極性和主動性。

浙江省民政廳 浙江省發(fā)展和改革委員會 浙江省教育廳

浙江省財政廳 浙江省人力資源和社會保障廳 浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

浙江省商務(wù)廳 浙江省衛(wèi)生健康委員會 浙江省市場監(jiān)督管理局

國家稅務(wù)總局浙江省稅務(wù)局

2025年2月14日