青島市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《青島市嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查若干措施》的通知

 

青政辦發(fā)〔2025〕6號      2025-04-17

 

各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府各部門，市直各單位：

 

　　《青島市嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查若干措施》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

青島市人民政府辦公廳

 

2025年4月17日

 

　　(此件公開發(fā)布)

 

青島市嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查若干措施

 

　　為落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范涉企行政檢查的決策部署和省委、省政府有關(guān)工作要求，著力解決多頭檢查、隨意檢查、過度檢查等問題，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下工作措施。

 

　　一、規(guī)范涉企行政檢查職權(quán)行使

 

　　(一)明確行政檢查主體和人員。行政檢查主體包括具有行政執(zhí)法權(quán)的行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織和依法接受委托實(shí)施行政檢查的組織(以下統(tǒng)稱行政執(zhí)法機(jī)關(guān))。2025年5月底前，各級司法行政部門要對本級行政執(zhí)法主體再次梳理，對委托行政檢查情況開展專項監(jiān)督，杜絕不具備主體資格的組織實(shí)施行政檢查。嚴(yán)禁未取得行政執(zhí)法證件的執(zhí)法輔助人員、網(wǎng)格員、臨時工等人員實(shí)施行政檢查。(牽頭單位：市司法局，責(zé)任單位：市級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，各區(qū)、市政府。以下各項任務(wù)均需區(qū)、市落實(shí)，不再一一列出)

 

　　(二)明確涉企行政檢查事項。在山東省涉企行政檢查事項清單的基礎(chǔ)上，2025年5月底前，各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要梳理和制定本部門涉企行政檢查事項清單，實(shí)行動態(tài)管理并向社會公布，確保“清單之外無檢查”“未經(jīng)公布不檢查”。全面梳理行政許可、行政給付等行政行為申報材料和辦理流程，除有法定依據(jù)并確有必要外，不得將入企檢查作為前提條件。(牽頭單位：市司法局，責(zé)任單位：市級行政執(zhí)法機(jī)關(guān))

 

　　(三)明確涉企行政檢查平臺。涉企行政檢查應(yīng)依托“山東省涉企行政檢查平臺”(以下簡稱平臺)實(shí)施，實(shí)現(xiàn)涉企行政檢查“事前備案、計劃匹配、掃碼入企、全程留痕、事后評價”。各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要抓好本領(lǐng)域執(zhí)法人員培訓(xùn)應(yīng)用。各級大數(shù)據(jù)工作主管部門統(tǒng)籌做好技術(shù)、資源支持，確保平臺正常運(yùn)行。各級司法行政部門要加強(qiáng)指導(dǎo)、監(jiān)督，動態(tài)監(jiān)測行政執(zhí)法機(jī)關(guān)入企檢查數(shù)據(jù)，對不使用平臺實(shí)施行政檢查的，采取提醒、制發(fā)執(zhí)法監(jiān)督意見書、約談等方式予以糾正。(牽頭單位：市司法局、市大數(shù)據(jù)局，責(zé)任單位：市級行政執(zhí)法機(jī)關(guān))

 

　　(四)明確涉企行政檢查標(biāo)準(zhǔn)。各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要依托平臺，梳理形成包含檢查對象、檢查項、檢查內(nèi)容等要素的“檢查表單”，涵蓋本領(lǐng)域現(xiàn)有的行政檢查標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)“依單檢查、規(guī)范檢查”。不同機(jī)關(guān)制定的檢查標(biāo)準(zhǔn)相互沖突的，要及時開展評估論證、先行協(xié)商解決，達(dá)不成一致的提請本級政府協(xié)調(diào)。鼓勵跨部門、跨區(qū)域聯(lián)合發(fā)布統(tǒng)一行政檢查標(biāo)準(zhǔn)。(牽頭單位：市司法局，責(zé)任單位：市級行政執(zhí)法機(jī)關(guān))

 

　　(五)明確涉企行政檢查管轄權(quán)限。涉企行政檢查以屬地管轄為原則。確需開展異地檢查的，各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要嚴(yán)格遵守上級行業(yè)主管部門關(guān)于行政檢查異地協(xié)助機(jī)制的工作要求，并在實(shí)施檢查前15個工作日內(nèi)將檢查計劃報同級司法行政部門備案。發(fā)現(xiàn)違規(guī)異地檢查的，企業(yè)和群眾可以及時向當(dāng)?shù)厮痉ㄐ姓�部門舉報。(牽頭單位：市司法局，責(zé)任單位：市級行政執(zhí)法機(jī)關(guān))

 

　　二、優(yōu)化涉企行政檢查方式

 

　　(六)探索實(shí)施“綜合查一次”。各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要加快落實(shí)“綜合查一次”和簡單事項“一表通查”機(jī)制，按照“能合并的合并，能聯(lián)合的聯(lián)合”的原則，對部門內(nèi)、部門間、層級間行政檢查進(jìn)行整合。要主動對接青島市“10+1”創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系，按照“先易后難、先急后緩”“成熟一批、確定一批”的原則，制定第一批“綜合查一次”應(yīng)用場景清單。列入清單范圍的，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)原則上不單獨(dú)開展行政檢查。各級司法行政部門要依托平臺，盡量整合檢查計劃和任務(wù)方案，對無故不執(zhí)行聯(lián)合檢查任務(wù)或退出聯(lián)合檢查計劃的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)開展重點(diǎn)監(jiān)督。(牽頭單位：市司法局，責(zé)任單位：市級行政執(zhí)法機(jī)關(guān))

 

　　(七)探索開展分級分類差異化監(jiān)管。各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要完善以信用評價、風(fēng)險等級為基礎(chǔ)的分級分類檢查制度，建立健全評價體系，實(shí)行精準(zhǔn)畫像，并與差異化實(shí)施非現(xiàn)場檢查和現(xiàn)場檢查、檢查頻次和抽查比例等掛鉤。鼓勵建立行政檢查“白名單”制度，對“白名單”企業(yè)原則上不主動開展現(xiàn)場檢查。(牽頭單位：市發(fā)展改革委、市司法局、市市場監(jiān)管局，責(zé)任單位：市級行政執(zhí)法機(jī)關(guān))

 

　　(八)探索優(yōu)化“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要動態(tài)管理抽查事項，持續(xù)落實(shí)檢查對象庫和執(zhí)法人員庫動態(tài)管理機(jī)制。除直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域外，日常檢查、聯(lián)合檢查等原則上都應(yīng)隨機(jī)抽取檢查對象和執(zhí)法人員，合理確定抽查比例，防止選擇性檢查。各行業(yè)主管部門要持續(xù)完善跨部門綜合監(jiān)管機(jī)制，拓展跨部門綜合監(jiān)管領(lǐng)域，優(yōu)化監(jiān)管流程，提升監(jiān)管效能。(牽頭單位：市市場監(jiān)管局，責(zé)任單位：市級行政執(zhí)法機(jī)關(guān))

 

　　(九)探索開展“非現(xiàn)場監(jiān)管”。鼓勵、支持各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)推進(jìn)以在線監(jiān)管、遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預(yù)警防控等為特征的非現(xiàn)場監(jiān)管，2025年6月底前，制定本部門“無擾檢查”事項清單。列入清單范圍的，無特殊情況不得實(shí)施現(xiàn)場檢查。在線發(fā)現(xiàn)問題線索的，依法及時固定證據(jù)，做好與后續(xù)處理措施的銜接;需要現(xiàn)場核實(shí)的，掃碼入企檢查。能夠通過公共數(shù)據(jù)平臺掌握的信息材料，現(xiàn)場檢查時不得要求企業(yè)提供。(責(zé)任單位：市級行政執(zhí)法機(jī)關(guān))

 

　　(十)探索全面推行行政指導(dǎo)。各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)際，圍繞重點(diǎn)行業(yè)編制“一業(yè)一冊”依法經(jīng)營指引，列明企業(yè)合法經(jīng)營迫切需要了解的行政許可、行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制以及信用修復(fù)等信息。探索“預(yù)約式”涉企指導(dǎo)服務(wù)機(jī)制，通過“企業(yè)點(diǎn)單預(yù)約+部門組團(tuán)服務(wù)”，對初創(chuàng)型、成長型、成熟型企業(yè)分類開展指導(dǎo)服務(wù)，指導(dǎo)結(jié)果不作為行政檢查結(jié)論，不納入執(zhí)法程序，不錄入執(zhí)法系統(tǒng)。(牽頭單位：市司法局，責(zé)任單位：市級行政執(zhí)法機(jī)關(guān))

 

　　三、嚴(yán)格涉企行政檢查實(shí)施

 

　　(十一)規(guī)范涉企行政檢查計劃制定和報備。各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要科學(xué)制定涉企行政檢查計劃，經(jīng)本單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，每年3月底前向本級司法行政部門備案，備案信息同步共享至同級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。加強(qiáng)計劃統(tǒng)籌，堅決取消不合理不必要行政檢查，年度檢查頻次不得超過上級規(guī)定的上限。根據(jù)線索確需實(shí)施行政檢查，或者應(yīng)企業(yè)申請實(shí)施行政檢查的，不受頻次上限限制。嚴(yán)控臨時性檢查，沒有列入計劃的，原則上堅持“無線索不檢查”。因突發(fā)情況、投訴舉報、轉(zhuǎn)辦交辦、數(shù)據(jù)監(jiān)測等需要緊急檢查的，在入企實(shí)施檢查時通過平臺即時記錄。(責(zé)任單位：市級行政執(zhí)法機(jī)關(guān))

 

　　(十二)規(guī)范專項檢查啟動條件。各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)經(jīng)過分析評估后，認(rèn)為確需對某一地區(qū)、領(lǐng)域的突出問題進(jìn)行專項治理的，需報本級人民政府或者實(shí)行垂直管理的上一級行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，并向社會公布。專項檢查要符合監(jiān)管的客觀需要，加強(qiáng)與年度檢查計劃的銜接，嚴(yán)格控制專項檢查的范圍、內(nèi)容和時限等。(責(zé)任單位：市級行政執(zhí)法機(jī)關(guān))

 

　　(十三)規(guī)范涉企行政檢查程序。各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施行政檢查時，要嚴(yán)格落實(shí)不少于兩人執(zhí)法、亮證執(zhí)法要求。入企檢查要制作檢查筆錄，必要時進(jìn)行音像記錄。檢查結(jié)束后，可現(xiàn)場反饋檢查結(jié)果的，應(yīng)當(dāng)一次性當(dāng)面反饋。對檢查過程中直接形成的、反映檢查活動情況的行政執(zhí)法文書、證據(jù)等要進(jìn)行歸檔并制作案卷。發(fā)現(xiàn)違法行為需要實(shí)施行政處罰的，案卷材料應(yīng)全部納入行政處罰案卷。行政檢查要做到“五個嚴(yán)禁”“八個不得”。(責(zé)任單位：市級行政執(zhí)法機(jī)關(guān))

 

　　四、提升涉企行政檢查實(shí)施質(zhì)效

 

　　(十四)加強(qiáng)行政檢查監(jiān)督。各級司法行政部門要加強(qiáng)行政檢查監(jiān)督，壓實(shí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)內(nèi)部層級指導(dǎo)監(jiān)督職責(zé)，針對企業(yè)多次投訴舉報應(yīng)當(dāng)處理但怠于履行職責(zé)，以及多頭重復(fù)低效檢查、未掃碼檢查、擅自開展專項檢查、超上限或明顯超過合理頻次實(shí)施檢查等突出問題，綜合運(yùn)用查辦督辦、通報曝光、約談等方式，強(qiáng)化監(jiān)督糾錯，提升企業(yè)獲得感。要健全完善行政執(zhí)法監(jiān)督與12345政務(wù)服務(wù)便民熱線協(xié)作機(jī)制，用好行政執(zhí)法監(jiān)督企業(yè)聯(lián)系點(diǎn)和特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員，不斷拓寬企業(yè)反映問題線索渠道。(牽頭單位：市司法局，責(zé)任單位：市級行政執(zhí)法機(jī)關(guān))

 

　　(十五)加強(qiáng)對非執(zhí)法入企行為的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。對因督查、督察、督導(dǎo)、調(diào)查、排查、巡查、巡檢、抽查、核查、技術(shù)性檢查、輔助性檢查等開展的需要企業(yè)配合調(diào)查、核實(shí)的非行政檢查活動，要通過“山東通”嚴(yán)格執(zhí)行“掃碼入企”，實(shí)時留痕。各有關(guān)部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)范，不得變相開展涉企行政檢查，同時避免扎堆、重復(fù)和目的不明的無效督導(dǎo)，讓企業(yè)少陪同、不陪同。(責(zé)任單位：市政府各部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

 

　　(十六)加強(qiáng)培訓(xùn)宣傳。各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要加強(qiáng)行政執(zhí)法人員培訓(xùn)，切實(shí)轉(zhuǎn)變行政執(zhí)法人員“卸責(zé)式檢查”的錯誤觀念，提升執(zhí)法素質(zhì)能力。司法行政部門要加大涉企行政檢查相關(guān)知識在行政執(zhí)法資格考試和技能比武中的考察比重。各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，通過政策解讀會、企業(yè)座談會等形式加強(qiáng)對規(guī)范涉企行政檢查政策的宣傳解讀，幫助企業(yè)知曉掃碼入企、事后評價等信息，引導(dǎo)企業(yè)配合政策落地，營造全社會關(guān)心、支持和參與規(guī)范涉企行政檢查的良好氛圍。(牽頭單位：市司法局，責(zé)任單位：市級行政執(zhí)法機(jī)關(guān))